中共下陆区委办公室

印发《关于推动“党建引领·幸福城区”建设

加强城市基层党建工作的实施方案》的通知

各新区党工委，区委各部委、区级国家机关各办局党委(党组)，各人民团体党组，各企事业单位党委：

《关于推动“党建引领·幸福城区”建设加强城市基层党建工作的实施方案》已经区委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                            中共下陆区委办公室

                                                                                                          2017年10月26日

关于推动“党建引领·幸福城区”建设

加强城市基层党建工作的实施方案

根据市委办公室《关于推动“党建引领·幸福城区”建设加强城市基层党建工作的指导意见》（黄办发〔2017〕20号）文件精神，着力推进城市基层党建创新发展，进一步完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量、夯实党在城市的执政根基，决定在全区全面推动“党建引领·幸福城区”建设，进一步加强城市基层党建工作，现制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻全面从严治党要求，以整区推进基层党建全面进步全面过硬为目标，以建强党组织为核心，以区域大党委为纽带，以共驻共建为平台，打破行政隶属壁垒，理顺体制，建强队伍，整合资源，强化保障，上下联动，左右配合，推动城市党建区域化、一体化、网格化、信息化，实现党建工作相互促进、区域资源相互利用、基础设施相互延伸、公共服务相互覆盖、先进文化相互传播，构建基层党建、社会治理、民生保障、社区公益、文化体育、经济服务“六位一体”的具有下陆鲜明特点的城市党建模式，为落实下陆建成黄石首善城区提供坚强的组织保障。

二、主要任务

（一）构建“党建引领·幸福城区”工作体系

1．构建新区党工委牵头抓总的责任体系。建强新区党工委，科学界定新区职能职责，引导新区党工委聚焦主责主业，全力抓党建、抓治理、抓服务；积极探索赋予新区党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核和选拔任用征得同意权限、涉及新区公共事务的综合管理权限、涉及新区总体规划的参与权限以及对派驻新区机构的指挥调度、考核监督和人财物等方面权限，着力增强新区党工委统筹协调功能。

2．构建共驻共建单位齐抓共管的协作体系。全面建立新区大工委、社区大党委，由新区党工委书记、社区党组织书记分别兼任新区大工委书记、社区大党委书记，区挂点领导担任新区大工委或社区大党委指导员，由辖区内有代表性和影响力的机关、国有企事业单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人或挂点单位党组织负责人，兼任新区大工委或社区大党委副书记（委员），推动新区社区党建、单位党建、行业党建互联互动。按照《湖北省社区大党委组建办法（试行）》，突出政治过硬、热心社区事务、善于做群众工作基本要求，可以吸纳业主委员会、物业服务企业等党员负责人以及社区党员民警、专职党务干部为社区大党委成员。

3．构建新区党工委—社区党组织—网格（小区、非公有制经济组织和社会组织）党支部—楼栋党小组—党员中心户五级党组织体系。大力推进新兴领域党组织建设，新区要对辖区内各类新兴领域党组织实行兜底管理。在商务楼宇，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织，根据入驻单位规模大小和党员数量，单独或联合建立党组织。在各类园区，以园区为单位建立党建工作机构，然后按照不同领域设立分支机构，分层次分类别分区域推进党建覆盖。在商圈市场，依托新区党工委或市场管理部门建立党组织，然后向商圈市场内的各个商家、店铺拓展延伸。依托工商、税务等监管部门，将企业党组织和党员等党建情况纳入登记申报、年检年报的范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。在互联网业，发挥党建工作优势，确保其健康发展。

4．构建新区管委会—社区居委会—小区共建委员会—楼栋小组—居民五级自治体系。深化社区减负增效工作，促进社区居委会回归自治功能，切实提高社区居委会动员社区力量、协调社区资源、组织居民自治、服务居民群众的能力和水平。在社区居委会的指导下，按照“规模适度、利于管理、便于服务”的原则，采取民主推荐等方式，全面组建小区共建委员会，把居住在本小区的社区“两委”成员、机关企事业单位干部职工、业主委员会成员、物业服务企业人员和离退休“五老”人员等群体中有稳定时间、热心社区建设、具有奉献精神的居民推选进入小区共建委员会，共同参与小区（楼栋）自我管理、自我教育、自我服务。全面推行楼栋服务小组建设，以楼栋（单元）为单位，推选产生由楼栋党小组组长、楼栋长，卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员、网格管理员和党员中心户组成的“两长五员一户”楼栋服务小组，在楼栋广泛设置民情收集站（牌）、居民意见箱等，及时收集、处理和反馈居民需求，形成区域内发现问题、反映问题、解决问题和反馈评价的工作机制。

5．构建“一核为主、多元共治”的志愿服务体系。发展壮大党员志愿服务队伍，深化党员积分制管理，规范积分标准，推动党员积分区域内通兑、转赠互认，把党员积分作为评星定级、评先评优的重要依据。建设专业化社区骨干队伍，推动社区干部全职化管理，着力提升社区干部协调各方利益、处理复杂问题、调处矛盾纠纷、应对突发事件的能力。组织教育、医疗、人社、司法、科技等部门以及各类行业社会组织建立志愿服务团，定期到社区开展专业服务。引导本地本单位党代表和人大代表、政协委员主动参与城市基层党建工作，支持他们在反映民情民意、帮助基层解决问题中发挥作用。完善社会组织培育孵化和服务体系，加强社会组织引进、培育和发展，加大政府购买服务力度，推动各类社会组织开展纠纷调解、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、敬老养老等各类服务活动。鼓励社区居民、驻区单位干部职工广泛参与社区建设，充分发动各类志愿服务队伍和广大群众参与服务、自我服务、互助服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的多元化服务格局。

（二）强化“党建引领·幸福城区”服务功能

6．强化政治引领功能。充分发挥新区、社区党组织领导核心作用，积极引领各类组织坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动。深化党支部主题党日活动，积极宣传党的路线方针政策，注重发现、培育和树立先进典型，引导党员认真学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。推动落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、组织生活会等基本制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。高标准建设新区、社区、小区党员群众服务中心（站），全市统一牌匾标识、统一制度标准，让基层党组织的阵地真正成为党在基层的物化，成为群众离不开的精神家园。建立健全党内激励关怀帮扶机制，关心爱护老党员和生活困难党员，切实增强基层党组织凝聚力战斗力。

7．强化“双向服务”功能。建立“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，每年第一季度，社区党组织和驻区单位分别制定并相互提供需求清单、资源清单和服务清单，明确服务项目、内容和实施时间，签订共驻共建协议，促进资源共享、阵地共享、服务共享、信息共享。

8．强化服务群众功能。继续推动在职党员到驻点社区报到开展服务，积极认领服务岗位和“微心愿”，把在职党员到社区报到服务群众的情况作为党支部民主评议党员的重要内容和评先评优的重要依据。推广“党员公益日”社区服务工作法，每月相对固定一天时间，引导社区和驻区单位党员开展组团式服务活动。运用“互联网＋”技术，有效整合基层党建、基层治理、公共服务等内容，推动各职能部门信息数据互联互通互动，做到“一网整合、一网反馈、一网办结”。

9．强化基层治理功能。坚持“一核为主、多元共治”，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，探索建立党组织主导下的居民议事会、理事会、恳谈会。推广西花苑社区“14号楼”等做法，推动社区协商治理，实现城市“微自治”。完善社区居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，鼓励社区“两委”委员兼任业主委员会委员，全覆盖建立物业服务企业党组织。对物业管理不到位的老旧小区、弃管小区、村改居小区，探索通过政府出资新建、依托现有国企重组、引入优质民营企业参股等方式，实现全面承接或托管。发挥居务监督委员会作用，推进居务公开和民主管理，引导社区居民对社区重大事务、惠民资金使用、重点项目实施和社区工作者履职尽责情况进行监督。

10．强化促进和谐功能。以弘扬社会主义核心价值观为重点，引导新区、社区和驻区单位党组织共同推进文明城市、卫生城市创建等中心工作，发挥党组织核心作用、党员领导干部表率作用和党员先锋模范作用，着力打造正能量、有特色的城市文化。广泛开展各类文明评比，选树文明典型，注重家庭、家教、家风，组织开展各类党员群众喜闻乐见的文化活动，努力为城市发展提供思想引领、精神力量、人文滋养，让城市有温度、有色彩。深入开展法治宣传教育，组织群众制定并践行居规民约、市民公约、行业规章、团体章程等社会规范，促进全民尊法学法守法用法。加强网络文明建设，规范城市居民网络行为和信息发布，了解居民思想动态，引领网络舆情方向，凝聚虚拟社会力量，积极构建文明有序的城市基层党建网络平台。

（三）完善“党建引领·幸福城区”工作机制

11．完善组织领导机制。区委建立城市基层党建工作领导小组，抓好总体规划和全面指导，协调解决重要问题。区、新区、社区三级建立党建联席会议，对城市基层党建工作定期研究谋划、督促落实。区委是“一线指挥部”，要切实履行第一责任，坚持把城市基层党建工作作为“书记工程”来抓，每年至少召开2次常委会会议进行专题研究，每季度召开1次城市基层党建工作现场会或调度会,分析解决突出问题；坚持实施“整区推进”，充分调动区“四大家”班子特别是区委班子成员的积极性，认真做好组织实施、资源配置和督查指导等工作。新区党工委是“龙头”，要切实履行直接责任，负责统筹推进和抓好落实，推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。社区党组织是“战斗堡垒”，要切实履行具体责任，认真贯彻落实上级党委部署的各项任务，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。各有关部门和行业系统对业务工作与党建工作负有双重责任，要主动融入区域内中心任务和党建工作。

12．完善齐抓共管机制。区委组织部要发挥牵头抓总作用，加强对重要问题和政策的研究，强化统筹协调、具体指导和督促落实，更加注重精准施策、讲究实效。各行业系统和垂直管理部门要主动融入，推动下辖单位与新区、社区互联互动，形成工作合力。政法、民政、工青妇等部门要密切协作，协调推动党建引领基层治理。财政、人社、编办等部门，要大力支持，落实好基础保障。工商联、工商等部门要切实发挥好职能优势，推动分管领域党建工作和业务管理有效衔接。各机关事业单位要积极参与，明确一名领导主管、一个科室负责，推动机关服务基层、党员干部服务群众。

13．完善结对帮扶机制。挂点领导、包保单位结对指导。区挂点领导担任挂点新区大工委指导员，挂点部门党组织负责人担任挂点社区大党委副书记，指导参与新区、社区城市党建工作。开展“党员联户、结对帮扶”活动，建立健全驻区单位党员联系服务群众长效机制，定期开展走访慰问结对帮扶活动。

14．完善积分管理机制。对党支部，以规范化建设为基本分、以功能发挥为拓展分；对党员，以参加支部活动为基本分、以作用发挥为拓展分，建立量化分析与定性评价相结合的评价制度。拓展结果运用，把积分结果作为党员民主评议、党组织分类定级、党内评优表彰等重要依据。推行实物兑换、参观考察、学习培训、评先表彰和职业推荐等办法，不断强化积分的激励作用，增强党员群众对社区党组织的认同感、归属感和荣誉感。

15．完善考核评价机制。把推进城市基层党建工作纳入各级党组织和领导班子党建考核重要内容，逐级建立抓城市基层党建工作任务清单、责任清单、问题清单，落实抓党建例会、调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，考评结果作为评价使用干部的重要依据。建立健全城市基层党建责任约束和考核评价机制，新区每年要对有关职能部门和驻区单位服务居民群众情况进行评议，区委组织部要安排专人参加，评议结果作为基层党建考核工作的重要依据。驻区单位在年度考核、评先评优、使用干部、推选“两代表一委员”时要征求驻点社区的意见建议，公示公告要张贴到社区。

（四）落实“党建引领·幸福城区”基础保障

16．落实阵地保障。构建新区党建服务中心、社区党建服务站、小区党建工作室和街巷党建服务点四级党建服务平台。在商圈楼宇建立“党建服务站”，在街巷发展“党员经营户”“党员爱心店”，在小区依托便民超市、居民活动室设立“党员联络点”“便民服务点”，强化党群服务中心功能发挥。大力推动基层党建工作信息化建设，建好微信群、用好公众号。

17．落实人员保障。招（选）聘党建专干，返聘党务工作者，充实加强“两新”工委和新区、社区党建工作力量。选优配强社区书记，把社区书记队伍建设纳入全区干部队伍、人才队伍建设总体规划，分层分类开展全覆盖培训，提升思想政治素质和服务群众的能力。加大从社区干部中定向招录公务员和招聘事业单位工作人员、选拔新区领导班子成员的力度。

18．落实经费保障。将城市党建工作经费纳入年度工作经费预算，建立正常增长机制，全面落实基层组织运转、活动阵地建设、基层干部报酬等经费保障。落实党务工作者工资待遇，党建专干比照基层劳动保障协理员标准落实工资待遇，网格支部书记视工作贡献适当予以物质奖励。

19．落实功能保障。强化新区党工委、社区党委职能作用，推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到。制定社区干部“小微权力清单”，规范社区权责运行体系，赋予基层党组织相应职权和资源，把新区社区做强做实。

20．落实制度保障。建立督查制度，每半年召开1次现场推进会，每次总结推广2-3个先进典型。完善述职评议制度。把抓城市基层党建作为各单位述职评议考核、年度绩效考评和领导班子、领导干部考核的重要内容。落实评先评优征求意见制度。辖区单位党建工作评议结果作为基层党建考核的重要依据，基层党建评议达不到“优秀”等次的，党建考核原则上不得评为“优秀”等次。

三、实施步骤

全区推动“党建引领·幸福城区”建设加强城市基层党建工作从2017年10月下旬开始，到2018年7月底前完成，大体分为四个阶段。

（一）宣传发动，调查摸底。（2017年11月15日前）

全区城市基层党建工作推进会后，各新区、各社区积极开展调研，摸清辖区内各类自治组织、经济组织、社会组织、共驻共建单位基本情况及党组织负责人情况，为建立新区大工委做好动员工作。组织召开党员会议、居民代表会议、居民大会，进行分层动员，广泛宣传加强城市基层党建工作的重要意义，将广大党员干部群众的思想认识统一到项目实施上来。

（二）组建体系，全面推进。（2017年12月31日前）

积极协调各方关系，成立工作领导小组及办公室，制定具体工作方案和项目推进计划，严格按照程序组建新区大工委和社区大党委，以组织推荐、民主推荐、群众选举的方式，完善“两线五级”组织架构。

（三）完善功能，全面规范。（2018年5月31日前）

根据新区、社区推荐、选举情况，不断完善新区大工委、社区大党委配套软硬件建设，完善功能发挥、完善运行机制，加强工作保障。探索自身特点，在提炼总结工作方法的基础上，形成各地的特色亮点。

（四）总结经验，巩固提升。（2018年7月31日前）

全面总结项目实施情况，进一步完善制度机制，形成长效机制，总结推广典型经验，带动全区党建工作整体推进，不断创新发展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区级成立由区委副书记任组长，组织部长、分管副区长为副组长，有关部门负责同志为成员的城市基层党建领导机构和议事协调机构。各新区要高度重视，把深入推进城市基层党建工作作为“书记工程”来抓，坚持“整新区推进”，充分调动党工委班子成员的积极性，加大协调实施力度，认真做好谋划部署、督促检查和总结评议等工作。各机关事业单位要积极参与，明确一名领导主管、一个科室负责，推动机关服务基层、党员干部服务群众。

（二）强化考核激励。把推进城市基层党建工作纳入各级党组织和领导班子考核重要内容，加强督导检查和考核运用。建立健全城市基层党建责任约束和考核评价机制，新区每年要对有关职能部门和驻社区单位服务居民群众情况进行评议。驻社区机关事业单位要从社区居民、“两新”组织中聘请党风廉政义务监督员，定期对部门及干部作风进行监督检查和民主评议，促进机关作风和效能建设。新区、社区党组织要主动加强与驻社区单位的沟通联系，定期反馈驻社区单位参与社区工作情况。 

（三）注重工作实效。各新区各部门要着眼区域改革发展稳定实际，聚焦重点工作、城市发展、民生改善，不断提升居民群众的幸福感、安全感和满意度。要把推进城市基层党建区域化与加强文明城市创建、卫生城市创建等中心工作结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与开展“五百”活动结合起来，确保取得实效。要及时总结上报工作情况、遇到的重大问题，注意宣传推广工作中的好经验、好做法、好典型，营造良好工作氛围。

中共下陆区委办公室                 2017年10月26日印发