一、指导思想

　　    认真贯彻落实市委、市政府“生态立市、产业强市，加快建成鄂东特大城市”战略，以提升人民群众生活品质为目标，以推进绿色下陆、生态城区建设为总抓手，以环境保护、资源节约和科学发展为原则，坚持“党委领导、政府负责、部门协同、全民参与、综合治理、示范先行”，全面整治“五边”区域地质生态环境破坏及污染等问题，加快推进“两型”社会建设，提升生态文明水平，通过三年左右的时间，努力还人民群众一片青山绿水，形成人与自然更加和谐发展的新格局。

　　二、工作原则

　　（一）统筹规划，突出重点。根据不同的资源基础和环境条件，统筹城乡绿化协调发展，因地制宜规划建设，突出重点打造精品。

　　（二）生态优先，注重实效。以改善生态环境为前提，以提升景观效果为依托，与产业结构调整相结合，促进城市品位提升。 

　　　　（三）造改并举，建管并重。加强森林资源保护，加大绿化执法力度，确保植树成效，巩固绿化成果。

　　三、主要任务

　　（一）绿化

　　1、按照市委市政府的要求，３年内关停“五边”区域可视范围内全部露天矿山。2014年关停2家矿山。

　　2、加快推进生态环境恢复治理。按照“谁破坏谁治理”、“谁受益谁治理”的原则，启动黄石市矿山环境整治三期工程（长乐山北麓），实施蜂烈山不稳定斜坡地质灾害治理工程。

　　3、加强公路和铁路沿线山体绿化工作。全面清除路边沿线地质灾害隐患，完成大广高速连接线（大广高速收费站--李家坊隧道）、长乐大道、紫新路106国道入口段的修复绿化工作。对老武九铁路沿线防护林带进行升级改造，完成谈山立交桥段、谈山隧道塘口段的绿化工作。

　　4、加强下陆区城边绿化工作，建设小型城市森林公园。为全面提升绿化覆盖率，完成骆驼山山地生态公园（樱花园）、卫王湿地公园（枫叶园）、柯尔山山地生态公园、白马山山地生态公园的建设和团城山公园的扩建。加强发展大道、106国道与大冶、铁山交界路段以及苏州路、广州路绿带的建设，实行单排改双排，增加乔木常绿阔叶树种。

　　(二)洁化

　　1、推进环保专项整治行动。相关职能部门要全面排查污染企业环保设施，严厉打击违法排放污水、烟尘等排污行为，深入开展散排粉尘污染、重金属污染和磁湖沿岸环境等专项整治。坚决关停小洗矿、小选矿、小冶炼、小矿山、灰石厂、小塑料加工、焚烧电子垃圾七类违法排污企业，对超标排放污染物的企业责令限期治理，不达标的依法关闭。严格控制新污染源的产生，确保主要污染物排放“一控双达标”（主要污染物排放控制在国家标准以内，工业污染源达标排放，城市环境空气质量、地面水环境质量达标），进一步优化生态环境质量。

　　2、经过相关部门调查摸排并确认上报，共确定关闭、整治对象40家（其中，关闭“五小”企业12家、整治工业企业重点污染源28家）。区政府将以签订目标责任书的形式将关闭、整治任务分解到责任单位。

　　（三）美化

　　1、推进“五边”沿线建筑、生活垃圾清理。进一步加强施工工地管理，签订管理目标责任书，从源头上控制施工车辆带泥上路和路面抛撒。同时，及时清理“五边”沿线的建筑垃圾和卫生死角的其他垃圾，在广州路、发展大道、栗山路等重要路段及城乡结合部设立警示牌，并加大执法巡查力度，严厉打击乱倒建筑垃圾行为，净化“五边”沿线环境。

　　2、推进自然村清扫保洁工作。全面落实自然村特别是重点村庄的环境综合整治工作，全面清理村落“八乱”行为，加强村庄清扫保洁工作，提升垃圾处置水平，推进生活垃圾容器化贮存、密闭化收运，实行日产日清，提升垃圾无害化处理水平，营造良好的生态宜居环境。

　　3、推进“五边”违法建筑拆除工作。突出“五边三化”区域范围的违法建筑拆除工作为重点，主要是围绕开发区域、项目建设周边区域、长乐山工业园区域、东方山风景区区域、迎宾线路周边及城乡结合部道路周边区域等“五大区域”，落实违法建筑拆除工作，对违反城乡规划的各类违法建筑实行“违必拆，七先拆”（即：领导干部违建先拆；党员、机关工作人员违建先拆；存在安全隐患违建先拆；顶风突击违建先拆；群众反映强烈违建先拆；影响重点工程建设违建先拆；影响“五边三化”违建先拆）。

　　四、时间安排与要求

　　“五边三化”要狠抓“关”（关闭“五小”企业）、“停”（停露天采矿及非法采矿）、“清”（清除各类污染）、“拆”（拆除违法建筑）、“复”（已破坏山体复绿）、“并”（合并小型矿山）、“转”（污染产业转型生态产业），打造生态示范区，建成绿色下陆，使山更绿、水更清、天更蓝，城区环境面貌得到显著改善。具体时间安排如下：

　　（一）准备阶段（2014年2月1日至20日）

　　成立领导机构，召开“五边三化”动员大会，动员各相关部门切实按照市委、市政府总体方案和各项具体实施方案要求，明确责任抓好落实。

　　（二）实施阶段（2014年2月21日至2016年8月31日）

　　1、三年完成任务，第一年是关键，2014年年底前必须完成如下进度目标：

　　绿化：启动黄石市矿山地质环境治理三期工程（长乐山北麓）；完成蜂烈山不稳定斜坡地质灾害治理任务；做好黄荆山北麓一期治理工程监测工作，在三年养护期内确保植被成活率达到80%；按照“谁破坏、谁治理”、“谁受益、谁治理” 的原则，对在建生产矿山，督促其边开采边治理；对闭坑矿山、废弃矿山和政策性关闭矿山等治理责任主体己灭失或不明的,由国土等部门负责承担矿山地质环境治理项目，积极向上争取治理资金，组织申报治理项目；启动骆驼山山地生态公园、卫王湿地公园、柯尔山山地生态公园、白马山山地生态公园的建设和团城山公园的扩建，年内完成公园绿化工程建设任务。

　　洁化：“五小”企业关闭，长乐山工业园区管委会要将辖区内所有“五小”企业关闭到位，被关闭的“五小”企业要拆除生产设备，炸毁烟囱，防止“死灰复燃”。对于新发现的“五小”企业，由区经信局牵头组建专班，并按照属地管理原则，由长乐山工业园区管委会、团城山街道办事处、东方山风景区服务处等部门负责关闭；工业企业重点污染源整治，环保部门要督促企业制定治理方案，并督导落实，整治任务必须在2014年10月31日前完成。对没有环评手续，没有按环评要求实施生产、超标排污的工业污染源一律停产整顿。被责令停产的企业要迅速整改，通过环保部门验收确认达标排放后，方可恢复生产。对到期未完成治理任务、或治理无望的企业实施关闭。

　　美化：“五边”沿线违法建筑拆除率达到40%；及时清除沿线建筑垃圾，自然村清扫保洁率、垃圾收集率达到100%；按市要求完成“园博会”年度工作任务。

　　2、在2014年完成规定进度任务的基础上，按照“分年实施、均匀推进”的要求，到2016年8月底全面完成“五边”区域绿化、洁化、美化任务。

　　3、对照各年度实施目标任务，区“五边三化”工程指挥部每年年终组织对相关部门任务完成情况进行检查考核，书面通报结果，严格实行奖惩兑现。

　　（三）验收阶段（2016年9月1日至12月31日）

　　1、各相关部门开展“五边三化”示范工程建设“回头看”。在此基础上，建立完善长效管理机制，总结经验，形成制度，全面推广。

　　2、区“五边三化”工程指挥部对各相关部门工作情况进行评估验收，组织推荐、评选和表彰一批“五边三化”示范工程建设先进单位、先进个人。

　　五、工作分工

　　——区纪委、区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区政府办公室等单位根据指挥部要求，按照各自的职能职责，制定并组织实施考核、监督、宣传、督查等相关具体工作方案。

　　——长乐山工业园区管委会、团街办、社区管委会办公室、东方山景区服务处全面组织、协调、配合实施本辖区各项工作任务。

　　——区建设局负责全区“五边三化”工作的组织、协调、实施等工作；结合城中村、旧城改造，制定新农村建设及村庄整治实施方案并指导建设；指导城区绿化建设工作，落实城市森林公园建设工作。

　　——区财政局负责筹措市级项目资金和相关工作经费，制定出台项目资金聚合办法，做好项目资金使用绩效考核评价。

　　——区农林水利局负责编制森林城区规划并组织申报实施，编制绿化实施方案，指导各地植树绿化工作；负责侵占林地的违法建筑拆除工作。

　　——区经信局负责指导协调辖区内“五小”企业关闭工作。

　　——区发改委负责协调铁路部门做好铁路征地范围内破碎山体生态修复和违章建筑拆除工作。

　　——下陆国土分局负责制定矿山环境恢复治理实施方案，负责严格控制矿山审批和延期手续，指导各地矿山环境恢复治理工作。

　　——下陆环保分局负责指导制定环境污染整治实施方案及环境污染整治工作。

　　——区安监局负责制定金属非金属矿山整治实施方案，指导整治工作。 

　　——下陆规划分局负责依据城区总体规划，协助城建部门指导城区建设规划编制，负责城区违法建筑认定。

　　——区城管局负责指导督办建设规划区内违法建筑的拆除及生活垃圾和建筑渣土的收集、转运工作；负责制定园博会承办方案并组织实施。

　　——区公安分局负责协同相关执法部门做好专项整治工作，对矿山开采炸药实行严格审核把关。

　　——区旅游局负责将园博会纳入全区重点旅游景区宣传促销计划，并组织旅行社对外推介。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。迅速成立“五边三化”工程指挥部，指挥部办公室设在区建设局，同时分别从各相关职能部门抽调工作人员组成工作专班，实行部门联席办公制度。各相关部门要把“五边三化”工作纳入重要议事日程，并制定年度计划。

　　（二）检查督办制度。各相关职能部门要向下陆区“五边三化”指挥部办公室报送工作进展情况，实行“周排名、月通报、季督办、年考核”制度，对工作不力、进度滞后、效果不佳的单位予以通报批评。

　　（三）注重宣传引导。宣传部门要认真制定实施“五边三化”宣传工作方案，大力宣传生态建设好经验好做法，公开曝光生态环境破坏及污染现象，让全区人民深入了解、积极支持、主动参与“五边三化”工程建设，营造全社会共建共享的浓厚氛围。

　　（四）严格考核奖惩。各相关部门要严格落实创建标准。指挥部办公室要制定考核细则，每年年终组织对各相关部门完成年度工作任务情况进行考核。