本纲要根据《中共黄石市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市“十三五”发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年黄石经济社会发展的宏伟蓝图，是黄石转型跨越发展、全面建成小康社会、加快建设现代化特大城市的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

　　第一章  更新发展理念  谱写全面小康新篇章

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是黄石加快建设现代化特大城市的关键时期。必须深刻认识并准确把握新常态新形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，奋力开创黄石科学发展、转型发展的新局面，在全省率先全面建成小康社会，加快迈向现代化特大城市。

　　第一节  发展环境

　　一、“十二五”发展成就

　　“十二五”时期是我市转型发展取得重大突破的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻全省“一元多层次”战略体系，牢牢把握“三维纲要”，坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市，积极适应经济发展新常态，全面推进转型发展，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　综合经济实力不断增强。经济总量迈上新台阶。全市生产总值跨越千亿元大关，达到1228.10亿元，年均增长10.3%，人均生产总值突破7700美元。地方公共财政预算收入突破百亿元，年均增长19.8%。全社会固定资产投资五年累计完成4813亿元，年均增长25.0%，建成亿元以上项目861个。产业规模不断壮大。工业总产值1948.02亿元，百亿元产业由4个增加到6个(有色金属、黑色金属、机械制造、建材、食品饮料、医药化工)；服务业增加值达到439.66亿元；农业综合生产能力显著提升，湖北黄石国家农业科技园区获批。县域经济长足发展。大冶市进入全国县域经济百强县(市)并实现“四年四进位”，阳新县连续两年获得全省县域经济进位奖，全市6个乡镇进入全省“百强乡镇”。

　　产业转型取得显著成效。电子信息、高端装备制造、节能环保、新能源等战略性新兴产业加快发展，黑色金属、有色金属、建材等传统产业核心竞争力不断提升，食品饮料、化工医药等优势产业成长为百亿元产业，商贸服务业提档升级，电子商务、现代物流等现代服务业加快发展。基本关停全市所有“五小”企业，轻工业占工业产值的比重比2010年提高2.8个百分点，达到15.9%，资源产业占工业比重下降2.34个百分点，被列为全国工业绿色转型发展试点市。

　　市域一体化格局逐步形成。“南向融合、东西开拓、环湖建设、沿江发展”四大工程全面推进，大冶湖生态新区建设引领城市发展从环磁湖时代迈向环大冶湖时代，形成黄石、大冶、阳新一体化发展格局。以建设黄石工矿废弃地综合利用试验区为契机，启动了黄石的“西部大开发”。沿江开发加快推进，棋盘洲新港一期建成开港。全市城镇化进程加快，城镇化率达到61.3%，比“十一五”末提高4.5个百分点。

　　基础设施建设突飞猛进。区域性交通枢纽地位得到巩固提升，五年累计完成交通基础设施投资356亿元，高速公路通车里程达到180.24公里，综合交通网总规模达到7348公里，大广、杭瑞、黄咸等高速公路建成通车，武汉至黄石城际铁路通车运营，武九客专、黄阳一级公路、大冶湖特大跨湖大桥等一批重大交通项目开工建设，棋盘洲和武穴长江公路大桥获国家核准批复。城市基础设施不断完善，新增城市道路785万平方米，新建雨水管网173公里、污水管网249公里，新建改建供水管网249公里，新建天然气管网370公里,公交车万人拥有率达到 12标台。新农村建设成效显著，完成农田水利投资27.85亿元，解决59.54万农村居民和25.9万农村师生饮水安全问题，改造县乡等级公路177公里，建设通村公路1708公里，基本实现村村通公路、通客车，农村居住环境、农民生活条件得到改善。

　　发展活力不断增强。改革创新深入推进，行政审批制度改革、保障性住房改革、大部制改革、社区治理与服务创新、国有企业改革、投融资体制改革等重点领域改革取得突破，共承担40多项国家和省级改革试点任务，破解资金不足、土地瓶颈、市场化水平不高等制约发展的问题。市场主体达到21.7万户，基本实现三年翻番，规模以上工业、服务业企业分别达到724家、237家。对外开放更加深入，五年累计实际利用外资19.34亿美元，年均增长8.1%；累计出口64.6亿美元，年均增长22.8%，出口市场发展到144个国家和地区，创建了服装、黑色金属材料2个国家级出口基地，被评为“中国外贸百强城市”。沿江开放开发加速推进，园区开发面积达到143平方公里，经济总量占全市的80%，全省地级市首家保税物流中心（B型）封关运行。

　　生态环境显著改善。统筹推进“五城同创”，生态文明理念深入人心，成功创建全国第二届国土资源节约集约模范市、省级森林城市，被纳入全国生态文明先行示范区、全国新能源示范城市创建城市，获批全国循环经济试点城市，2个镇（街办）被评为“全国环境优美乡镇”。万元生产总值能耗累计下降28.4%，提前一年完成规划目标。完成植树造林45.92万亩，新建城市绿地249公顷。“四治”行动计划深入实施，整治重点工业企业污染源460家，一批重点矿山地质环境得到有效治理，城市生活垃圾实现无害化处理，农村环境连片综合整治积极开展，全市集中式饮用水源水质实现100%达标，空气质量显著改善。举办两届园博会并顺利申办省首届园博会。

　　人民生活水平提升。城乡居民收入稳步提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27536元、12004元，年均分别增长10.6%、13.3%。扶贫攻坚力度加大，五年减少贫困人口8万人。累计投入94.02亿元，实施各类保障性住房82464套，基本解决中低收入家庭的住房困难问题。大众创业、万众创新加快推进，城镇就业规模不断扩大，累计新增就业35.28万人，城镇登记失业率控制在2.34%以内，全市“零就业”家庭基本消除，被评为“全国创业先进城市”。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，实现企业职工养老保险省级统筹、城乡居民养老保险制度合并、市直城区新农合向城镇居民医疗保险转轨，全面实施了新的医保政策。城乡低保实现应保尽保、应退尽退、动态管理，城市社区实现居家养老服务全覆盖。

　　社会事业全面进步。学前教育快速普及，5个县（市）、区通过义务教育均衡发展验收，职业教育、高等教育、民办教育、特殊教育水平得到提升，高中阶段教育毛入学率达到96%。成功创建国家公共文化服务示范区，“黄石矿冶工业遗产”列入《中国世界文化遗产预备名单》，成功承办2012年乒乓球女子世界杯赛、2014年全国乒乓球锦标赛和2015年环中国国际公路自行车赛等赛事，获2018年第十五届省运会举办资格，图书馆、群艺馆、博物馆、科技馆等公共文化设施对社会免费开放。“三网融合”加快推进，实现广播电视村村通、村村响。疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急、医疗救治等体系建设得到加强，乡镇基层卫生医疗条件全面改善。精神文明建设富有成效，涌现“时代楷模”刘伦堂，黄石市、大冶市分别获得全国地级、县级文明城市提名资格。法治黄石、平安黄石建设扎实推进，杜绝了重特大伤亡事故，应急救助保障机制不断完善，“救急难”综合试点工作有序推进，食品药品安全监管不断加强，社会保持和谐稳定。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案、民防、科协、无线电管理等工作取得新成绩。

　　与此同时，也要清醒地看到，我市正处在转型发展承前启后的关键阶段，发展不平衡、不协调等深层次矛盾和问题仍然十分突出，主要是：经济总量不够大、结构不够优，新兴产业的支撑作用有待进一步提升；创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱；新的经济增长点培育不足，特别是能够引领和支撑产业转型升级的重大项目不多；城乡区域发展不平衡、不协调；资源环境约束趋紧，污染治理和生态修复任务艰巨；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革举措落地需要下更大功夫；公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等都存在薄弱环节；部分党员干部思想观念、开放意识、能力素质、工作方法不适应新常态要求，办事效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。相较于发达地区而言，我市既面临着壮大规模总量的压力，又面临着调结构转方式、保护和改善生态环境的艰巨任务。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在总量进位、结构优化、动力增强、矛盾化解、短板补齐上取得突破性进展。

　　二、“十三五”发展环境

　　“十三五”时期，国际国内环境发生深刻变化。世界经济仍处于国际金融危机后深度调整期，在曲折分化中缓慢复苏，国际发展环境总体好于“十二五”时期。我国已经成为世界第二大经济体，经济发展进入以新常态为主要特征的新阶段，正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，长期向好的基本面没有改变。黄石经济转型升级既面临宏观环境的倒逼压力，又面临多重叠加的重大发展机遇，总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。

　　从全球看，科技革命和产业变革孕育突破，将为我市加快转型升级创造新的增长空间和机会。从国内看，中央作出“四个全面”战略布局，加快实施“一带一路”、长江经济带战略，有利于我市加快融入国家对外开放新格局，在更大范围扩大开放、配置资源；继续实施主体功能区、促进中部崛起、长江中游城市群、资源型城市转型、老工业基地调整改造、独立工矿区转型等区域发展战略，将为我市转型发展提供有力政策支持；创新驱动战略深入实施，改革红利充分释放，新型城镇化带来巨大需求，将为我市经济增长提供新的重要动力。从全省看，我省继续实施“一元多层次”战略，推进“两圈两带一群”和“一主两副多极”建设，明确黄石打造鄂东区域性中心城市、长江经济带战略节点的战略定位，将对黄石转型发展给予更多政策支持。从自身看，近年来，我市坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市，转型发展在经历了阵痛后逐步焕发新的活力，特别是随着大冶湖生态新区加快建设、沿江开放开发加速推进、电子信息产业快速成长，必将全面激发经济社会发展提质升级的巨大动力，为加快建设现代化特大城市发挥重要促进作用。

　　纵观大势，“十三五”时期是黄石转型升级的关键期、现代化特大城市建设的开拓期，是黄石加快发展“黄金十年”中的“足金五年”。黄石已经站在一个新的历史起点上，新的区域性、阶段性特征已彰显出新的发展潜力、韧性和空间。我们必须牢牢把握机遇，保持战略定力，竞进提质，积极引领新常态，奋力开拓转型发展的新境界。

　　第二节  总体要求

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持党的领导，落实绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，推进城市深度转型，全面提升区域中心功能，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在全省率先全面建成小康社会，为2049年基本建成现代化特大城市打下坚实基础。

　　二、总体目标

　　力争到2017年实现如期脱贫，到2018年在全省率先全面建成小康社会，到“十三五”末把黄石建设成为鄂东区域性中心城市、长江经济带重要节点城市和国家生态文明先行示范区。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，多元化产业体系全面建立，区域性中心功能全面增强，人民生活水平大幅提升，城乡生态环境持续改善，民主法治建设取得显著成效，社会文明程度明显提升。

　　——鄂东区域性中心城市。打造全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地，建成区域性先进制造业中心、创新创业中心、物流中心、消费中心、金融中心、大数据中心、科教文化中心、医疗服务中心，在区域发展中的首位度显著提高。

　　——长江经济带重要节点城市。抢抓国家实施长江经济带和长江中游城市群建设的重大机遇，按照“立足鄂东、支撑湖北、辐射长江中游”的思路，构筑内陆沿江开放高地，建设现代化港口城市，打造长江中游区域性综合交通枢纽、现代物流基地和长江经济支撑带的重要增长极。

　　——国家生态文明先行示范区。以“五城同创”为载体，大力推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，创建国家卫生城市、环保模范城市、森林城市和全国循环经济示范城市、生态市、全国文明城市。

　　三、具体目标

　　经济保持中高速增长。力争到2020年，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入在2015年的基础上翻一番，分别突破2500亿元、1000亿元和200亿元，年均分别增长13%（按可比价计算）、12%（按可比价计算）、15%。固定资产投资五年累计过万亿元，年均增长15%以上。

　　产业结构调整取得重大突破。多元化产业体系全面建立，服务业增加值、高新技术产业增加值占全市生产总值的比重分别达到47%、20%，单位生产总值能耗累计下降15%。

　　区域性中心功能全面增强。到“十三五”末，全市城镇建成区面积超过150平方公里，常住人口城镇化率超过65%，城市空间布局和功能进一步优化，城乡一体化发展体制机制进一步健全，城市辐射带动和高端要素集聚功能显著提升。

　　人民生活水平和质量大幅提升。贫困人口全部脱贫，阳新县成功摘帽。居民人均可支配收入突破4万元，年均增长13.5%。高质量就业更加充分，收入分配更加合理。社会保障水平全面提高，公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化。教育现代化取得实质进展。居民健康水平进一步提高，幸福感明显增强。

　　社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众的精神文化生活更加丰富，市民思想道德素质和科学文化素质明显提高，现代公共文化服务体系更加完善，文化产业加快发展，成功创建全国文明城市、国家历史文化名城，申报工业遗产为世界文化遗产。

　　生态文明建设取得显著成效。主体功能区布局基本形成，绿色低碳的生产方式和生活方式基本普及，城乡生态环境持续改善，森林覆盖率达到36%，全面完成省下达的节能减排约束性指标任务，水、大气、土壤污染等环境问题得到有效治理，重点水域水质进一步改善，空气优良指数天数明显增多，成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态市。

　　体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，政府治理能力显著增强，社会治理体系更加完善，社会信用体系更加健全。全面深化改革和各项试点工作取得制度性成果，形成有利于资源型城市转型发展、跨越式发展的体制机制。民主法制建设取得显著成效，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提升，社会公平正义得到有效维护，社会保持和谐稳定。

　　要实现以上目标要求，必须牢固树立“五大发展理念”，认真落实“三维纲要”，坚持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取，以理念更新破解发展难题，以战略定力汇聚发展动力，毫不动摇地坚持生态立市、产业强市，毫不懈怠地加快建设现代化特大城市，不断开创转型发展的新局面。坚持生态立市是解决城市转型最突出、最根本矛盾的现实抉择，也是遵循人与自然和谐发展的客观要求，必须坚持把生态立市写在发展的旗帜上，强化生态保护和资源节约，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。坚持产业强市是推动黄石发展的根本动力和根本支撑，必须全面提升产业创新力、集聚力、竞争力，建立现代产业体系，筑牢黄石发展基石。加快建设现代化特大城市是全市人民的共同追求，是城市转型发展必由之路，必须以“五大发展理念”为引领，始终保持战略定力，坚持久久为功，坚持不懈地朝着大而强、大而美、大而优的现代化特大城市迈进。

　　深入实施创新驱动战略，发挥科技创新的引领作用，大力推进大众创业、万众创新，深化重点领域改革创新，培育壮大发展新动力，加快建设创新型城市，打造区域性创新创业中心。

　　第一节  大力推进科技创新

　　以科技创新为核心推进全面创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用结合的技术创新体系，推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　一、健全技术创新机制

　　以提高自主创新能力为核心，加快建立完善以企业为主体的科技创新体制机制,力争全市高新技术产业增加值年均增长13%，高新技术企业达到200家以上。强化企业创新主体地位，实施科技企业创业与培育工程，发展壮大创新型企业队伍，培育省级以上创新型（试点）企业60家。加强技术创新平台建设，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，引导和支持企业建立或校企共建省级及以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室等研发平台10家以上，壮大院士工作站、博士后工作站建站规模。建立健全企业研发体系和技术创新体系，优化科技资源配置，组织实施重大产业科技专项，在电子信息、智能装备制造、工业机器人、新材料等新兴产业领域组建产业技术创新联盟，推动跨行业跨领域协同创新。建立健全校地、校企合作长效机制，引导在黄大专院校围绕产业发展优化专业结构，支持湖北理工学院科技产业园建设。实施创新驱动助力工程，依托科协搭建产学研联合创新平台，推进科技项目攻关，促进科技成果和专利技术推广应用，争创“全国创新驱动助力工程示范市”。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技决策咨询制度。推进高新技术产业园区发展，提升园区创新能力、产业培育发展能力和要素带动能力，争取将大冶湖高新技术产业园区创建为国家级高新区，湖北黄石国家农业科技园区建成现代农业科技示范基地和农村科技创新创业基地。加强与武汉的科技对接，推进在技术共享、人才培养、产业转移等方面的合作，积极承接东湖自主创新示范区的辐射，加速推进中国光谷·黄石产业园建设。

　　二、推动科技成果转化

　　大力推进科技成果转化和产业化，以成果应用体现创新价值，以成果转化支撑产业转型发展，力争每年推动60项以上高校、科研院所科技成果在我市转化及产业化。完善科技成果转化协同推进机制，发挥中科院育成中心黄石中心等平台作用，鼓励企业和社会资本共建中试基地。创新科技融资模式，大力发展科技金融，加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资新模式，促进科技成果资本化、产业化。完善科技成果转化激励机制，健全科技成果科学评估、市场定价机制和知识产权归属、利益分享机制，提高科技人员成果转化收益比例，鼓励企业对科研人员实行股权激励，充分调动科研人员创新积极性。完善科技成果转化服务机制，建立科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系，争取国家技术转移中部中心在黄石设立分中心。

　　三、加强知识产权保护

　　按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，加强知识产权运用和保护，努力建设知识产权强市，力争“十三五”期间，全市发明专利申请量年均增长20%以上。深化知识产权领域改革，促进知识产权创造运用，支持高校和科研院所知识产权转移转化，实施知识产权优势企业培育工程、科技型中小企业专利成长工程，加强企业知识产权管理，提高企业知识产权转化实施率。完善知识产权保护机制，加大知识产权行政执法力度，加强知识产权司法保护，加大对民生、重大项目、优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度，推进知识产权纠纷社会预防与调解工作。加强知识产权保护统筹协调，建立部门联动、快速反应和运转高效的执法机制，形成知识产权保护合力。

　　第二节  打造创业创新高地

　　推进大众创业、万众创新，构建创业创新支撑平台，完善创业创新制度环境，培育创业创新主体，激发全社会创新潜能和创新热情，力争到2020年，建成省级以上创新空间10家，将磁湖汇·众创空间建成全国一流的众创空间，把黄石打造成为创新之城、创业之都、创客之家。

　　一、构建创业创新支撑平台

　　坚持政府主导、市场化运作，按照低成本、便利化、全要素、开放式的要求，整合创新创业资源要素，以行业领军企业、创业投资机构、社会组织等为主力，以科技企业孵化器、高新技术产业化基地、高校为载体，培育构建一批众创空间，着力打造黄石·磁湖汇众创空间，支持社会力量创办创业咖啡、创客梦工厂、We＋青年创业社区、创业学院等新型创新创业平台，建设一批连片创业街区、园区。鼓励发展生活性服务众包，利用互联网技术高效对接供需信息，优化传统生活性服务行业组织运营模式。设立众创空间公共服务中心，充实完善“创业帮扶接力棒”工作机制，组建创业专家志愿服务团队，为进驻众创空间的团队提供技术和市场开发指导等创业服务。拓展创业创新融资，鼓励创新产品开展实物众筹。

　　二、加强创业创新政策支持

　　完善鼓励创新创业的政策体系，加大政策集成和落实力度，营造良好的创新创业生态环境。实施全民创业工程，壮大创新创业群体，鼓励外出农民工返乡创业，支持大学生、科研人员创新创业，吸引高层次人才来黄创新创业。降低创新创业成本，深化商事制度改革，实行登记注册“零成本”、注册资本“零首付”、登记准入“零障碍”等制度，为创业企业工商注册提供便利。加强创新创业扶持，加大财税、金融政策支持力度。强化金融支撑，充分利用资本市场支持企业创新，建立多元化的创业投融资机制。鼓励创新创业服务，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，加强电子商务基础建设，鼓励大企业建立服务大众的开放创新平台，支持社会力量举办创业培训活动，为创新创业搭建高效便利的服务平台。

　　三、营造创业创新良好氛围

　　积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，营造尊重企业家、尊重创业者的良好氛围。在全市大中专院校、职业学校开设创新创业课程。举办创新创业大赛等赛事活动，为投资机构与创新创业者提供对接平台，推动创新创意转化为创业活动。支持举办创业训练营、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台。加强各类媒介对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创业创新典型人物，提升全民创新意识，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

　　第三节  建设人力资源强市

　　实施人才强市战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，统筹推进各类人才队伍建设，为创新驱动发展提供强有力的人才支撑。到2020年，全市每万人拥有人才数达到1000人。

　　一、加强人才队伍建设

　　坚持“按需引才、以用为本”的理念，创新人才培养引进机制，加强人才队伍建设，推进人才结构调整。围绕全市产业转型升级需要，实施“新兴产业人才扶持计划”，大力培养引进一批在先进装备制造、电子信息等经济社会重点领域的急需紧缺人才。完善人才柔性流动相关政策，实施“东楚英才计划”，多渠道引进省市外及国外高层次人才。盘活用好在黄高校院所现有人才资源，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系，造就一批在关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队。全面实施高技能人才培养工程，以扩大数量、提升职业素质和能力为核心，以技师和高级技师为重点，加快培养壮大技能人才队伍。制订实施企业职工素质工程发展规划，培养选树一批具有突出工艺专长、掌握高超技能、体现领军作用、做出突出贡献的“大城工匠”。加强干部队伍建设，加大干部教育培训力度，强化干部实践锻炼，不断提高干部贯彻落实“五大发展理念”、谋划和推动科学发展的能力。

　　二、优化人才发展环境

　　牢固树立服务人才就是服务发展的理念，形成有利于人才长期稳定发挥创造才能的环境。健全人才知识价值导向和市场化的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，清除人才流动障碍，完善有利于人才向基层流动的政策体系。落实各项政策制度，创新人才开发、股权激励、科技金融、项目扶持等制度，增强对人才的吸引力，充分调动各类人才的积极性。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。构建人才发展平台，加强人才创业基地、科技园区建设，引导各类人才向“洼地”聚集。完善人才服务平台，建立健全人才“一站式”综合服务中心、人才市场和中介服务协会。完善人才服务体系，加强对各类人才的服务，加快建设人才公寓、人才小区，优化园区用工和生活环境，切实帮助解决住房、医疗、子女教育、社会保障等方面的问题。营造尊重人才的社会氛围，积极推介各地人才工作的成功经验和做法，广泛宣传优秀人才的先进事迹。

　　第三章  全面深化改革  形成活力高效新体制

　　坚持市场决定取舍，扎实推进结构性改革，加强重点领域改革攻坚，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。

　　第一节  加快转变政府职能

　　深入推进简政放权，深化政府机构改革、行政审批制度改革，加强权力制约监督，加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，增强依法全面履职能力。

　　一、深化行政管理体制改革

　　以体制机制改革为重点，加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，促进职能转变、效能提升。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，积极稳妥实施大部门制改革，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。建立事业单位法人治理结构，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

　　二、全面正确履行政府职能

　　着眼于为社会提供优质公共服务，依法履行政府职能，维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，制定政府“权力清单”、部门“责任清单”、市场准入“负面清单”和市县两级行政审批通用目录、公共资源交易项目基本目录、政府购买服务目录，激发市场主体活力和社会创造力。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、生态保护等职责，全面提升服务效能。发挥“大数据”对改革“精研判、优决策”的作用，完善政府统筹协调和决策咨询机制。推广政府购买服务。

　　三、深化财政管理体制改革

　　健全政府预算管理体系，提高财政预算效率，建立科学、高效、透明的现代财政制度，健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。调整完善财政体制，创新财政专项资金统筹使用机制，支持区域经济协调发展。完善政府债务“借、用、还”管理机制，将政府债务纳入预算管理，接受社会监督，建立风险预警机制。加强财政资金绩效管理，完善绩效评价结果应用机制，提高财政资金使用效益。

　　四、健全权力制约和监督体系

　　构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　第二节  充分激发市场活力

　　深入推进产权制度、要素市场等改革创新，建立健全公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场运行环境，增强市场主体活力和创造力。

　　一、完善现代产权制度

　　深化国企、农村等产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。分类推进国企改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。加快国有老工业企业剥离企业办社会职能，减轻企业负担。推进公司制股份改革，完善现代企业制度，健全法人治理机构。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管，强化监督，防止国有资产流失。推进国有企业混合所有制改革，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。推进国有企业农场和供销社体制改革。鼓励民营企业依法进入更多领域，促进非公有制经济快速发展，引导非公有制企业加快转型升级步伐，提升民营企业家素质，培育新生代企业家，壮大企业家队伍。培育市场主体，支持中小微企业发展。坚持和完善农村土地承包政策，加快推进农村宅基地制度、集体林权制度改革，积极开展城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治。

　　二、健全要素市场体系

　　推进市场配置要素改革，促进人力、技术、资源、资本等有序流动，依据市场规则、市场竞争、市场价格优化配置。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，反对各种形式的就业歧视，维护劳动者平等就业权利。稳妥推进土地征收制度改革，制定征地补偿标准动态调整办法，建立市场化征地补偿机制，合理提高农民在土地增值收益中的分配比例。推进农村集体经营性建设用地入市改革，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。着力完善金融服务实体经济的体制机制，重点增强对中小微企业、农村金融的服务能力，加快建设多层次资本市场体系，扩大直接融资规模。

　　三、完善市场监管体制

　　坚持以市场化改革为方向，建立完善公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，加快建立统一开放竞争有序的市场体系。加强供给侧改革，实施支持企业去产能、去库存、降成本的行动计划，建立长效机制，提高市场主体供给质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能。深化商事制度改革，实行统一的市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度，反对垄断和不正当竞争。全面放开竞争性环节价格，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，深化水利工程供水价格改革，建立以基准价格为核心的药品价格管理体制机制，完善价格信息发布制度，健全市场价格实时监测预警体系，加大反价格垄断、反价格欺诈执法力度。

　　四、推进社会信用体系建设

　　积极开展“国家信用建设示范城市”创建工作，支持大冶市、黄石港区开展信用建设试点。利用湖北省信用信息公共服务平台，建立覆盖全社会的征信系统。完善以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制。以政务信息公开、诚信文化建设、农村信用体系建设、小微企业信用体系建设、信用人才培养、信用服务机构培育“六大工程”为载体，加快推进全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在食品药品安全、环境保护、工程建设、电子商务、金融证券、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒。建立信用建设综合示范区，广泛开展诚信企业、诚信乡村、诚信社区、诚信学校、诚信机关等诚信示范单位创建活动，通过增强各类社会主体的诚信意识提升全市文明程度。

　　第四章  坚持产业强市  增创转型发展新优势

　　把供给侧结构性改革作为产业深度转型的重要导向，推进产业创新发展、融合发展、集聚发展、绿色发展，振兴“黄石制造”、提升“黄石服务”，加快形成具有持续竞争力和支撑力的特色现代产业体系，促进产业中高速发展、向中高端迈进。

　　第一节  加快制造业转型发展

　　积极对接《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，落实《振兴黄石制造加快工业转型发展行动计划》，加快突破技术链、价值链、产业链关键环节，推进“黄石制造”向“黄石创造”、“黄石智造”升级，构建上中游衔接配套完善的产业体系，培育黑色金属、有色金属、电子信息3个千亿元产业集群，装备制造、生命健康、整车和汽车零部件3个500亿产业集群，新型建材、新能源、纺织服装、精细化工4个200亿元产业集群，实现规模以上工业企业突破1300家，打造全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地和区域性先进制造业中心。

　　一、实施新兴产业壮大工程

　　以电子信息、节能环保、新材料、新能源汽车及汽车零部件、新能源等产业为重点，大力发展战略性新兴产业，加快培育成为支柱产业。力争到2020年，全市战略性新兴产业产值突破2000亿元。

　　电子信息产业。按照“突出特色、放大优势、抢占高点、发展终端”的思路，推进电子信息产业突破性发展，力争到2020年，建成全国第三大PCB 生产集聚区和生态型电子信息产业的示范区。依托沪士电子、欣兴电子、上达电子等重点企业，发展高技术含量的PCB制造产业，重点发展多层电路板、挠性板（FPC）、高密度互联板（HDI）及封装基板等高端产品；大力发展汽车电子、金融电子、交通电子、仪器仪表等应用电子产业，平板显示及上下游配套产业。积极发展以智能手机、平板电脑、可穿戴设备等产品为主的移动终端产业，与武汉集成电路产业集聚区配套的封装测试配套产业，LED及下游应用产业等延伸产业。

　　节能环保产业。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加强节能环保新技术、装备及产品的研发、制造、推广与应用，加快壮大节能环保产业规模，打造全国节能环保产业基地。鼓励发展固体废弃物处置利用成套技术装备、工业烟气脱硫成套技术装备、玻璃钢高效除尘除酸雾装备、模块化组合除尘装备和高压除尘装备等设备。推进大冶环保产业园建设，创建国家节能环保产业园，依托华新装备、蓝天环保等重点企业，加快环保技术装备产业化。依托东贝、迪峰等重点企业，发展高效制冷压缩机、换热器等产品，打造国内最大的压缩机生产基地。鼓励发展资源综合利用产业，加快大冶有色国家“城市矿产”示范基地建设，推进非金属矿产和金属矿产循环利用。

　　新材料产业。以精细化、高功能和复合化为发展方向，开发一批高性能、高技术含量的新型功能材料和结构材料，促进材料产业升级换代，把我市建成重要的新材料生产基地。重点发展特种行业关键部件用钢、超薄涂镀板、精密铜结构材料、新型合金材料、特种航空航天高性能导线等先进结构材料和新型无机非金属材料、新型高分子材料、新型复合材料、新型功能材料等非金属材料。

　　新能源汽车及汽车零部件产业。加大定向招商力度，积极引进新能源汽车项目布局黄石，打造新能源汽车研发基地。重点发展纯电动公交车、乘用车、通勤车、物流车，大力发展新能源专用车，配套发展车用动力电池制造。依托三环离合器、安达、奥莱斯轮胎、哈特贝尔轴承等重点企业，积极发展汽车关键总成及零部件产品。

　　新能源产业。以新能源装备制造和新能源推广应用为重点，加强政策引导扶持，引领新能源产业高起点绿色发展，力争到2020年，成功创建全国新能源示范城市。积极发展新能源装备制造业，重点支持东贝太阳能、日新光伏等企业，发展太阳能光伏设备、太阳能和风能控制逆变一体机等产品。加快推进光伏发电应用，优化发展风电，有序发展生物质直燃发电，实施太阳能光伏发电、城市生活垃圾利用发电、沼气利用发电、风力发电、地热发电等新能源工程。

　　二、实施传统产业升级工程

　　以供给侧改革为方向，加快淘汰落后产能，推进企业兼并重组，支持重点企业实施技术改造，调整优化产品结构，加快转型发展，增强市场竞争力，抢占行业制高点。以关键技术突破、智能化提升、绿色化转型为重点，积极开展全国工业绿色转型发展试点，加快推进黑色金属、有色金属、新型建材等传统支柱产业转型升级、提质增效，向中高端提升发展，打造具有国内一流水平的特色冶金延伸加工产业基地，培育形成特钢、铜产品精深加工2个千亿元产业集群。

　　黑色金属产业。按照“提质升级、智能改造、兼并重组”的思路，加快推进钢铁行业转型升级，打造具有全球核心竞争力的特殊钢研发、生产、销售基地，建成过千亿元的特钢及延伸产业集群。支持新冶钢等企业抢抓高铁走出国门、页岩气开采新技术应用等机遇，重点发展以高速铁路车轴钢、石油钻井管、航空航天用钢为主的高端特殊钢产品。围绕“一带一路”大规模基础设施建设，加强国际产能合作，重点支持新冶特钢、新兴管业转移发展无缝钢管、球墨铸铁管、高档板材为主的工程类用钢优质产能。支持宝钢黄石公司、山力兴冶薄板等重点企业依托武汉汽车产业高度集中优势，重点发展以涂镀薄板、精密不锈钢冷轧薄板、高档亚光彩板为主的制造用钢和以轴承及轴承坯件、紧固件为主的机械基础件。

　　有色金属产业。推进技改提质、精深加工、资源综合利用，培育千亿元铜产品精深加工产业集群。支持大冶有色、华中铜业等骨干企业大力发展铜精深加工，提高产品质量和附加值，把企业做优做强。加快重点项目建设，完善原料铜与下游电子信息产业间的产业链条，重点发展高精度铜板带、铜箔、铜基电子材料、优质铜杆、铜合金棒材、特种电线电缆、漆包线等铜延伸加工产品，打造全国有色金属精深加工基地和国家级铜基新材料产业基地。支持宏泰铝业等铝型材生产加工企业转型升级，重点发展建筑、汽车、船舶用铝型材，形成高端铝型材生产加工特色产业集群，建成全省最大的铝型材生产基地。

　　新型建材产业。按照“环保转型、兼并重组、海外拓展”的要求，发展新型建材，加快产业结构调整。以华新水泥为龙头，抢抓“一带一路”机遇，实施海外拓展战略，做强水泥工业品牌。鼓励水泥行业兼并重组，提升协同处置能力生产线比例。加快合理利用非金属矿产资源和工业废渣，发展水泥窑协同处理废弃物技术，实现产品转型和环保转型。大力发展新型墙体建材，加快发展无机非金属新材料、新型墙体材料、高端装饰装修材料、大型石材加工和中高档陶瓷制品等产品，引导骨干建材企业调整优化产业结构。促进建材产业与建筑业融合发展，加快发展部品化、标准化、规模化、系列化的新型绿色节能产品。积极推进大冶非金属产业园建设。

　　三、实施优势产业成长工程

　　发挥装备制造、模具制造、生物医药、纺织服装、食品饮料、精细化工等现有产业优势，推动生产智能管理，促进产业向品牌化、规模化、基地化方向发展，培育一批在国内外具有较强竞争力的企业，打造一批优势产业集群，形成“黄石制造”的新名片。

　　装备制造产业。按照“智能化、专业化、绿色化、服务化”的发展方向，打造核心竞争力强、在中部地区有重要影响的先进制造业基地。依托三丰智能、三环锻压等重点企业，大力发展智能输送装备、工业机器人、高效精密数控锻压产品等智能装备和新能源汽车零部件。以黄石光谷激光产业园为依托，积极对接武汉激光产业链，加快发展激光加工设备，建成全省重要的激光加工装备制造基地。依托国拓重工、群力等重点企业，重点大力发展新型、高效农用机械和工程机械。提升粮食机械、水泥机械、纺织机械等成套能力，全面提升装备制造业综合竞争力。

　　模具制造产业。加快发展电子信息模具、塑料挤出模具和汽车模具等行业，打造模具产业集群和特色工业园区，提升行业整体实力和企业核心竞争力，实现从“中国挤出模具之都”到“中国模具之都”的跨越。支持鸿达等塑料挤出模具企业提升核心竞争力，形成行业小巨人，巩固挤出模具全国领先地位。加强智能技术、智能测控装置的推广应用，推进3D打印在高端智能化模具制造中的应用研发与创新，加快发展汽车模具、电子信息模具、注塑模具和冲压模具等智能化模具行业。推进模具产业园建设，打造中国型料异型材挤出模具出口基地和华中地区铝合金挤压模具生产基地。

　　生物和医药产业。以创新药物大品种为发展方向，大力发展现代中药和新型医药制剂，做大做强生物医药产业，力争到2020年，生物和医药产业产值过200亿元，建成武汉国家生物医药产业基地黄石生物医药产业园。依托远大、世星药业等重点企业，以新型药物和新型药物中间体为重点，巩固抗癌药、激素原料药优势，提升特色医药产业竞争力。依托劲牌生物医药等重点企业，积极发展中药配方颗粒产业和生物技术药物。支持朗昕、芳通等企业加大技术研发力度，发展新型心血管药、牛磺酸原料药、抗生素原料药及健康养老保健药等创新产品。以药品生产企业GMP改造为契机，推动医药企业战略合作、技术合作和资本运作，推进生物医药企业升级发展。

　　纺织服装产业。以品牌化、网络化、国际化为发展方向，巩固提升纺织和服装两大行业比较优势，建成中部地区的纺织服装生产基地和品牌鞋业生产基地。重点支持美尔雅、美岛、顺富纺织、宝加鞋业等龙头企业实施品牌建设战略和技术改造升级战略，运用“互联网+”，通过价值链重构、快速响应市场，积极融入微商、网购等新的营销消费模式，推动产品个性化、定制批量化、流程虚拟化、工厂智能化、物流网络化，实现从代工到自主品牌培育的转变。大力培育服装外向型骨干企业，积极拓展国际市场，引进国内外知名服装品牌。

　　食品饮料产业。以“绿色、健康、安全、特色”为主题，坚持龙头带动、配套发展、培育品牌，形成特色鲜明、优势突出的现代食品饮料加工产业体系，打造鄂东农副产品精深加工基地，力争到2020年，食品饮料产业集群产值过300亿元。支持劲牌公司拓展保健食品等健康产业，积极发展配套产业，巩固国内保健酒行业的领先地位，建成全球保健酒生产基地，打造世界一流健康食品企业。支持青岛啤酒、雪花啤酒、珍珠果米酒等企业提升产品品质，扩大在细分市场中的份额。加快发展具有黄石特色的风味食品、功能食品、旅游食品和绿色食品，推进特色品牌建设，打造黄石风味新名片。以阳新富河流域军垦、荆头山、综合和北煞湖四个农场为核心，加快建设国家农业科技园区。支持一批企业壮大规模、提升品质、培育品牌。

　　精细化工产业。按照“园区化、集约化和精细化”发展思路，积极推行清洁生产，强化分工合作和产业配套，延伸下游产业链，促进产业循环发展。重点加强与武汉80万吨乙烯工程的配套对接，大力发展石油化工、有机化工和精细化工，打造农用化工特色产业链。支持振华化学等企业改进工艺流程，强化过程控制，加快科技创新、产品升级，向高端化、高新化方向发展。

　　四、推进建筑业现代化

　　按照发展业务承包多元化、建筑工业化、住宅产业化的思路，加快建筑业转型发展、绿色发展，到2020年，全市建筑业实现总产值530亿，年均增长10%以上。做大做强龙头企业，支持高等级资质总承包企业提升增项资质等级，引导承包企业提升专业领域竞争力，鼓励企业“走出去”，提高行业外向度。加大建筑企业人才培养与引进力度，提升建设管理和技术创新水平。扶持园林古建筑行业壮大发展，打造全国园林古建筑品牌。加强建筑节能新材料、新技术的研发应用，提高“绿色施工”管理水平，努力实现建筑生产“高效、低耗、环保”。严格落实工程质量责任，确保工程质量合格率100%，争创国家优质工程鲁班奖。提升建筑业管理水平，完成全行业综合监管平台建设，实现建设工程项目数字化、网络化全方位联动管理。严格安全生产与文明施工管理，有效遏制重大伤亡事故发生。规范建筑市场秩序，建立覆盖全行业的信用评价体系。

　　第二节  促进服务业跨越式发展

　　实施加快发展现代服务业行动计划，推进服务业与先进制造业、现代农业融合发展，构建现代服务业体系，培育服务业市场主体，提高服务品质和供给水平，促进服务业向高端发展，打造鄂东区域性金融中心、物流中心、消费中心、大数据中心、商品交易中心和武汉城市圈重要旅游目的地。

　　一、加快发展生产性服务业

　　以产业转型升级需求和提高分工效率为导向，加快发展金融服务、现代物流和航运服务、电子信息服务等行业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　金融服务业。实施企业上市、工业发展、科技金融、港口金融、商贸流通、农村金融、一带一路、城市发展、区域金融中心、金融风险管理等十大金融服务工程，加快完善金融服务体系，推动金融业扩充数量、延伸触角、拓展业态、创新发展，打造鄂东金融中心。积极引入国内外金融机构设立地区总部、分支机构和金融后台服务中心，建设金融产品交易中心、资金结算中心、金融信息服务中心。加快发展科技金融、互联网金融、民生金融、物流航运金融等新业态，通过增资扩股等方式支持地方法人金融机构做大做强，探索设立民营银行。鼓励商业银行创新金融服务模式，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新。对接省长江产业投资基金，建立“1+N”产业投资引导基金。深化政银企合作，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，保持社会融资规模和信贷余额合理增长。积极推动企业上市融资、债券融资和资产证券化，力争“十三五”期间，全市直接融资突破200亿元，实现10家以上企业在主板和“新三板”上市。优化金融发展生态环境，坚持打击非法集资，防范区域性金融风险。

　　现代物流和航运服务业。发挥国家级保税物流中心的优势，逐步拓展综合性港口物流服务功能，培育一批具有区域竞争力的物流平台和企业集团，打造区域性物流中心。加快棋盘洲港区建设，改扩建阳新港区和大冶港区，关停城区港区货运码头，联动湖北国际物流核心枢纽中心，使我市航运业与现代航空服务业相互促进。重点发展棋盘洲、花湖、罗桥、阳新城北等四大综合物流园区，以及覆盖到乡村的生活物流配送中心，形成口岸物流、行业物流、快递服务和城市配送物流相结合的现代物流体系。推动快递服务网与邮政普通服务网有效对接，构建覆盖城乡的快递服务体系。力争到2020年，全市物流业增加值占服务业增加值比重达到20%，培育5家国家4A级以上物流企业。

　　电子信息服务业。推进全市电子商务示范基地建设，支持华新水泥、东贝集团、劲牌公司等企业通过网络平台展开销售。加快并规范第三方互联网综合服务平台发展，引导传统企业与第三方互联网服务企业合作。推进华中矿产品交易中心建设，发挥渤海鄂东电子商务交易中心优势，使“互联网+”与我市黑色金属、有色金属、建材、食品饮料、纺织服装、机械制造、农副产品加工等优势产业有机结合，发展壮大一批专业性互联网平台。建设黄金山软件产业园，促进软件开发、数字设计、多媒体制作、电子出版业等信息服务业企业集聚发展。协调推进大数据等软件产品服务和系统解决方案在数字教育、智慧交通、智慧治疗、智慧安居等公共服务领域的应用。

　　其他生产性服务业。围绕服务全市工业发展，大力发展节能服务、人力资源、研发设计、检验检测等行业。建设节能服务产业园，打造集节能技术与产品研发、推广、服务、展示、交易、培训等功能于一体的节能服务产业基地。推进人力资源服务供需对接，大力发展人事代理、人事外包、人力资源咨询和管理服务，加强创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。以黄金山科技园、光谷联合科技城等为载体，加快培育一批科技企业，提高科技服务业水平。加快工业设计、工程总包等工程咨询行业发展，推进各类省、市级工业和农业产品检验检测中心建设。加快发展融资租赁、经营性租赁，推动拍卖、典当服务业和信用服务业发展。

　　二、促进生活性服务业消费结构升级

　　围绕适应消费结构升级、需求多样化的新要求，加快发展商贸流通、文化旅游、体育休闲、健康养老等生活性服务业，运用现代服务理念、经营模式和信息技术，提升生活性服务的自动化、智能化和互联互通水平，促进生活性服务业向精细和高品质转变。

　　商贸流通业。以国家内贸流通体制改革试点为契机，大力发展新型流通业态，改造提升传统商贸业，增强商品集散和辐射能力，打造长江中游大宗工业品（矿产品）交易中心、小商品集散中心、进口保税商品中心、高档消费品奢侈品中心和农产品批发交易中心。优化大型商业设施布局，打造黄石港、团城山、黄金山三大核心商圈，建设一批集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型购物中心。改造提升生产资料、建材家居、蔬菜水果、汽车交易服务等专业市场，建设一批具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务功能，并能辐射周边的现代化大型专业市场。培育新兴业态，发展无店铺销售、3D网上商城、APP销售、商业体验服务、移动网络销售等新模式。建设社区商业体系，发展精细化定制、“微生活”、“云社区”等新兴社区服务模式。推进电商进农村，加快农村现代流通网络建设，形成连锁化、网络化、规模化、品牌化的经营服务新格局，引导开展多种形式的农产品产销对接。到2020年，全市社会消费品零售总额突破1000亿元。

　　文化旅游业。围绕创建中国最美工业旅游城市、武汉城市圈重要旅游目的地，推动“商旅文”深度融合发展。打造工业遗址、东方山佛教文化、都市观光、生态度假、农业休闲、红色文化等六条精品线路，培育一批旅游品牌。加快推进华新水泥旧址文化旅游开发、黄荆山森林公园、熊家仙境生态旅游度假区、金湖生态园、黄石矿物晶体奇石文化博览园、东方山文化园、磁湖特色文化产业园、网湖湿地旅游和综合治理、龙港革命旧址保护修复等重点项目建设。加快提升旅游服务水平，创建3A级旅行社6家、四星级以上旅游饭店5家、三星级以上旅游饭店7家。深度开发青铜工艺品、孔雀石饰品、阳新布贴画等旅游商品。加强与周边城市合作，打造旅游一体化市场。力争到2020年，全市旅游收入达到180亿元，接待国内外游客2600万人次。

　　体育休闲业。以黄石国乒基地为依托，引进中国乒超俱乐部在黄石设点建队，打造乒乓球国际培训交流中心。鼓励各类市场主体引进国内外高水平赛事，每年举办国际、全国高水平赛事不少于3项，争取每年有1-2项国家级或世界级比赛固定在黄石举行,打造鄂东“运动之都”。依托山水资源，开发户外体育休闲项目，促进体育与旅游融合发展，打造国内外户外运动爱好者目的地。建设贯通全市的千里国家登山健身步道系统，举办全国攀岩、拓展等比赛，依托湖泊资源开发划船、赛艇等水上运动项目，依托环湖道路开展公路自行车、马拉松等赛事活动。充分发挥市场配置资源的决定作用，推进赛事承办权、赛事转播权、无形资产开发和体育场馆运营权等资源的公平、公正、公开流转。

　　健康养老业。大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务，支持相关健康产品的研发制造和应用，推动医养融合发展，加快建设鄂东医养中心。健全多层次、多样化的养老服务体系，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老业，支持社会力量举办养老机构，大力发展城市社区居家养老和农村社区养老。

　　其他生活性服务业。围绕满足居民生活需求，大力发展居民和家庭服务、房地产等生活性服务业。支持和引导家政、物业等企业和社会组织兴办或运营社区日间照料等形式多样的居民服务项目。建立以普通商品房为主体的多层次供应体系，发展竞争有序、统一规范、交易安全的房地产市场，力争“十三五”期间，全市房地产业增加值年均增长10%以上。

　　三、优化服务业发展环境

　　加快服务业领域改革，充分发挥市场配置资源的决定作用，打破行业垄断。支持大冶市、黄石港区、下陆区创建全省服务业示范区。加强担保体系建设，完善担保风险补偿机制，充实担保资本金，创新贷款担保方式，降低担保费率，打造更加宽松的市场准入环境。设立产业基金，以政府主导和市场化运作相结合的方式支持产业发展，通过参股、增信、基金投资等资本运作方式对服务业企业和重大项目给予扶持。大力推进专业市场、卖场集中收银和工业企业主辅分离、大个体户升级为企业法人，做大做强服务业市场主体。加强服务业统计基础设施和信息化建设，完善统计制度。

　　第三节  发展高效生态城郊型农业

　　加快转变农业发展方式，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高效生态城郊型农业发展道路。到2020年，全市农业总产值达到200亿元，年均增长5.2%。

　　一、推进农业结构调整

　　加快发展优势特色农业和生态循环农业，大力发展农产品精深加工、休闲观光农业和农业农村电子商务，推动农业产业结构调整向更高层次、更宽领域展开，加快培植特色鲜明、布局合理的现代农业产业体系。

　　高效型种植业。以确保粮食安全和农产品质量安全为重点，以保障“菜篮子”有效供给和促进农民持续增收为主要任务，注重特色、规模、品牌和效益，大力发展区域化、规模化、产业化的高效种植业。推进粮食产能建设，在大冶市、阳新县建立一批现代粮食生产基地和高产攻关创建示范区，重点发展100万亩优质稻基地，50万亩“双低”油菜基地。加快发展蔬菜生产，以“两镇一区”为重点，大力发展服务黄石城区的蔬菜基地。全面实施粮食安全保障工程，推进粮食收储、仓储物流、产业支撑、放心粮油市场、粮食流通监管等五大体系建设。推进高标准基本农田建设，开展田、水、路、林、村综合整治，申报实施大冶市、阳新县高标准农田建设项目2万公顷。

　　集约型畜牧业。适度发展生猪、肉禽、草食牛羊等畜牧业，形成规模饲养、饲料、兽药生产、疫病防控、畜产品加工、现代物流一体化的畜牧产业链。对年出栏万头以上养猪场粪污无害化处理设施设备进行改造升级，构建病死畜禽无害化处理长效机制，实现规模化养殖小区全面达标。

　　生态型水产业。统筹渔业资源与环境保护，注重质量安全效益有机统一，打造绿色、生态、环保型水产业。重点发展保安湖、网湖、大冶湖、海口湖等30万亩湖泊生态渔业基地，东风农场、宝塔湖、黄金湖等10万亩池塘设施渔业基地，王英、富水、毛铺、罗北口等5万亩水库洁水渔业基地，灵乡、金牛、保安、浮屠、三溪等3万亩稻田生态种养渔业基地。

　　经济型林特业。用市场化手段配置资源，用产业化经营模式推进发展，不断开发市场适销对路的新产品，建立各类林产品加工业园区，做大做强林业龙头企业，构建经济与生态协调发展的林特产业体系。重点发展油茶、茶叶、中药材及特色水果、食用菌、花卉苗木等优质特色产业，实现品种“良种化”、管理“标准化”、基地“规模化”、产品“精品化”、营销“品牌化”。

　　休闲观光农业。坚持休闲农业与生态环境协调发展，以农业资源和乡村旅游结合为载体，充分展示农耕文化、特色农业、农家生活等特点，依靠多渠道投入促进休闲农业与旅游业融为一体，实现以旅强农、以农促旅、农旅结合、互相补充、协调发展。按照“对接大武汉，发展乡村游”的思路，开发乡村旅游示范点、农家乐和生态景区，建成一批“星级”山水农庄、度假村和休闲基地。

　　培育新型业态。推进种养加一体、一二三产业融合发展，鼓励发展订单农业和“农超对接”，加快发展农村电子商务，拓展农业多种功能，大力发展体验农业、创意农业、智慧农业、会展农业、循环农业等新型业态。

　　二、发展适度规模经营

　　运用现代经营理念、组织形式和工作机制发展农业，促进农业经营方式由分散为主向适度规模经营转变，实现农业集约化、规模化和专业化生产。

　　加快培育新型农业经营主体。培育以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，合理引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，大力发展合作经营和产业化经营。到2020年，全市规上龙头企业达到120家，专业合作社达到1500家，家庭农场达到1200家。

　　大力培育农业产业化龙头企业。采取“基地+农户+企业”的合作形式，加快农产品龙头企业培育，突破性发展农产品加工业，打造畜禽、水产、食品饮料等“三个百亿元产业链”。推进湖北黄石国家农业科技示范园区、大冶现代农产品加工园、棋盘洲农村商贸流通产业园“三大园区”建设。力争到2020年，农产品加工值与农业总产值之比达到3:1以上。

　　依法推进农村土地经营权有序流转。稳定农村土地承包关系，完善乡镇农村土地流转服务中心，健全土地纠纷调解仲裁机构，建立土地流转风险防范机制和流转价格市场形成机制。探索土地承包经营权有偿退出激励机制，为现代农业发展提供制度基础。

　　三、完善综合服务体系

　　加快构建以公共服务机构为依托，农业经营性服务组织为补充，覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。推进供销合作社综合改革，打造与农民利益联系更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、经营性服务和公益性服务相融合的合作经济组织体系。加强现代农业人才队伍和新型农技推广服务体系建设，完善农业综合信息服务平台，提高农业综合服务水平。提升农产品质量安全水平，建立现代动植物疫病监测预警机制，健全市、县、乡农产品质量监管体系，完善农产品质量可追溯制度。推进农业品牌化建设，培育和创建国家级、省级名牌农产品。加大财政金融政策支持力度，构建“政府投入为引导，老板投入为主导，社会投入为补充”的多元化农业投入机制，强化金融对“三农”的支持力度。推进军垦万亩蔬菜基地物流园、大冶保安优质农产品物流园及“两镇一区”特色农产品物流园建设，加强快递在农村地区与电子商务的协同发展，促进农村流通现代化。依托新港物流工业园区公共信息服务平台，基本建成较完备的粮食物流体系，成为重要的“北粮南运”粮食物流通道和湖北省重要的现代粮食物流节点。

　　第四节  提升产业核心竞争力

　　大力发展新经济新业态，推进信息化与产业融合发展，开展质量品牌提升行动，促进产业集群发展，增强产业的核心竞争力。

　　一、促进融合发展

　　实施“互联网+”行动计划，加快互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，促进产业组织模式和商业模式创新。

　　推进信息化与产业深度融合。加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，推进融合性产业成为经济发展新动力和新支柱。探索“互联网+制造业”发展新模式，发展基于互联网的智能协同制造新模式，推进制造业在研发、生产、管理、服务等环节向数字化、网络化、智能化转型，生产方式向柔性、智能、精细转变，加快“黄石制造”向“黄石创造”、“黄石智造”转变。推进互联网与农业生产、经营、管理等环节的加速融合，推广网络化、智能化、精细化的现代种养新模式。鼓励基于互联网的资源整合，发展分享经济，培育普惠金融、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智能网联汽车、网络文化、人工智能等新业态。推进物流平台间信息共享，推动各类专业市场建设网上市场，推广以互联网为载体的、线上线下互动的新兴消费模式。

　　推进一、二、三产业融合发展。推动生产方式和营销方式变革，推进制造业由生产型向生产服务型转变。引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。促进生产性服务业重点行业加快发展，大力发展面向制造业的信息技术服务、科技服务业、研发设计服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。依托现代种养业和电子商务，发展农产品加工业流通业和休闲旅游业。

　　推进军民深度融合发展。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、制度体系，制定军民融合建设专项规划。在重大工程建设中充分考虑国防需要，支持驻军后勤保障社会化。着力打造军民融合创新示范区，支持高新技术企业研发高端武器装备材料，争取获得国家武器装备科研生产许可证。鼓励企业发挥技术优势，开发军民通用产品，提高军民通用标准化水平，积极组织军民融合企业纳入国家军需品供应商目录，初步形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　二、推进品牌发展

　　全面拓展质量工作的高度、深度和广度，加快推动黄石迈进“质量时代”，大力培育“黄石制造”精品名牌，提升“黄石制造”整体形象。

　　实施质量强市战略。将质量安全和质量发展作为城市发展战略的核心内容，营造质量强市的氛围，加强市长质量奖评定工作，强化政府质量工作考核。深入推进工业质量品牌建设，支持企业瞄准国际国内同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。激励企业加强质量管理、强化质量创新，促进产品质量、工程质量、服务质量和环境质量提高。争创湖北省政府“长江质量奖”2个，积极申报“中国质量奖”，努力创建“全国质量强市示范城市”。

　　实施精品名牌战略。加大名牌培育、保护、宣传力度，提升企业品牌价值。引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质。加快形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型制造业服务企业，一批凝聚黄石矿冶文化特色的服务品牌。支持企业争创国家地理标志产品、中国品牌价值500强企业，争创国家级知名品牌创建示范区，力争培育1个具有国际竞争力和影响力的品牌、50个湖北名牌产品，湖北著名商标达到150件、中国驰名商标达到20件。

　　三、推进集聚发展

　　按照集聚、集约和效益最大化的原则，强化空间开发管制，加大产业布局引导，促进产业集聚集群发展，提升空间科学发展水平。

　　制造业产业布局。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、绿色生态、低碳环保”的发展需求，推进企业入园发展，着力打造沿江、沿路两条工业密集带，构建以“两区一带”为支撑的先进制造业发展格局，形成园区内以高新技术产业主导、先进制造业支撑和现代服务业融合发展的产业关联体系。

　　专栏2：黄石市制造业布局

　　两区

　　黄石经济技术开发区：重点发展电子信息、高端装备制造、生物医药三大产业集群，培育发展节能环保、新材料、新能源等产业，打造全国第三大PCB生产集聚区、国家级装备制造基地、生命健康产业基地。

　　大冶湖高新技术产业园区：重点发展以食品饮料为主的生命健康、高端装备制造、节能环保、特钢模具等产业，创建国家级高新区。

　　一带——临江产业带

　　阳新经济技术开发区：重点发展汽车零部件、纺织服装、新型建材、医药化工等产业，打造鄂东汽车零部件生产基地、中部地区品牌鞋生产基地。

　　西塞山工业园：重点发展以特钢及延伸加工为主的高端装备制造、生物医药、精细化工等产业，打造全国特钢延伸加工基地，建成武汉国家生物医药产业基地黄石医药产业园。

　　下陆长乐山工业园：重点发展有色金属精深加工、黑色金属精深加工等产业，打造全国重要的铜生产加工基地和全省循环经济工业园。

　　黄石新港（物流）工业园：重点发展新材料、装备制造、农副产品加工等产业，打造临港产业基地。

　　服务业产业布局。优化服务业空间布局，形成布局较为合理，功能较为协调，集聚效益和规模效益得到充分发挥的空间格局。按照“沿江、沿路，环大冶湖”的构想，着力构建以“金融产业集聚区”、“国家乒乓球训练基地”、“四大物流园”、“五大旅游区”、“八大商业区”为支撑的现代服务业体系。

　　专栏3  黄石市服务业产业布局

　　金融产业集聚区：磁湖西岸桂林南路金融产业集聚区。

　　国家乒乓球训练基地：黄石国家乒乓球训练基地。

　　四大物流园：棋盘洲、花湖、罗桥、阳新城北四个物流园。

　　五大旅游区：环磁湖都市休闲旅游区、东方山宗教·世界铁城文化旅游区、大冶青铜文化旅游区、阳新“生态画廊”旅游区、大冶湖·华中康谷养生旅游区等五大旅游区。

　　八大商业区：胜阳港、万达商圈、团城山、下陆、大智路、黄金山新区中心商务区和大冶、阳新中心城区商贸区。

　　农业发展布局。加强市域范围内农业产业布局的引导和约束，在农业空间推进集约化、规模化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业，在生态空间适度发展特色农业生产和生态旅游业，构建“两区统筹、三园共建、四带引领”的新型城郊生态农业空间格局。

　　第五章  统筹城乡发展  构建市域发展新格局

　　坚持以人为本、城乡统筹的总要求，强化“全域黄石”理念，按照黄石大冶同城化、黄石阳新一体化的思路，落实主体功能区战略，优化市域空间布局，积极推进以人为核心的新型城镇化，到2020年，基本形成规划科学、结构合理的现代化特大城市城镇发展新格局，城市功能、区域地位显著提升。

　　第一节  优化国土开发格局

　　将发展与布局、开发与保护融为一体，建立空间规划体系，落实主体功能区战略，优化空间发展格局，加强空间管制，规范开发秩序，引导和约束各类开发行为，促进市域国土空间高效、协调、可持续开发。

　　一、推进功能分区建设

　　充分发挥主体功能区作为市域国土空间开发保护基础制度的作用，落实国家和省主体功能区规划，对市域空间重点开发、限制开发和禁止开发等三类主体功能区，明确功能定位和发展方向,建立差异化政绩考核和补偿机制，引导各地区严格按照主体功能区定位发展，努力形成城乡、区域与人口、经济与资源环境协调发展的新格局。

　　专栏4：黄石市主体功能区划

　　重点开发区（国家重点开发区）：黄石经济技术开发区、黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区、大冶市及阳新县兴国镇、富池镇、浮屠镇、黄石新港（物流）工业园。

　　限制开发区（国家生态功能区）：阳新县（不含兴国镇、富池镇、浮屠镇、黄石新港（物流）工业园），市域粮油主产区、水土保持和生态功能区。

　　禁止开发区：保安湖国家湿地公园、网湖湿地自然保护区，铜绿山遗迹保护区、鄂王城遗址保护区，仙岛湖风景区、磁湖风景名胜区、雷山风景名胜区、大众山森林公园、七峰山森林公园、黄荆山森林公园，大冶铁矿地质公园，黄坪山自然保护区、大王山自然保护区、白水汤自然保护区、其他工业遗址保护区及传统村落保护区等；市域蓄滞洪区、基本农田、水源保护区等。

　　——重点开发区（国家重点开发区)

　　在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，推进新型工业化和城镇化的进程，促进产业和人口聚集，打造支撑全市经济发展的重要增长极、引领现代化特大城市建设的核心区和全市重要的人口、经济密集区。适度提高开发强度，扩大先进制造业空间，加快产业转型升级，构建现代产业体系，打造中部地区先进制造业基地。扩大服务业、交通和城市居住等建设空间，加强基础设施建设，完善城市功能，增强辐射带动能力，提升人口承载能力和人口密度。保护生态环境，加强长江沿岸、磁湖、大冶湖等重点水域的水资源保护。科学合理安排开发时序，重点建设好国家级、省级开发区，保护预留发展空间。

　　黄石经济技术开发区。按照产城融合、“四化同步”的要求，加快大冶湖生态新区开发建设，重点发展电子信息、先进装备制造和生物医药三大产业集群，打造国家级开发区转型升级发展的示范区、长江经济带战略性新兴产业发展的聚集区、全省区域一体化发展的引领区、黄石现代化特大城市的中心区，进入全省国家级开发区第一方阵。

　　大冶市。加快经济转型升级，重点发展高端装备制造、生命健康、节能环保等产业和电子商务、文化旅游业，打造国际青铜文化名城、中华生命健康之都、国家资源型城市转型示范区，争创全省县域经济排头兵。

　　黄石港区。重点发展商贸物流、文化旅游、电子商务、健康养老等现代服务业，打造鄂东商贸中心、科教中心、医养中心，创建湖北省现代服务业示范区。

　　西塞山区。重点发展以特钢延伸为主的高端装备制造、生物医药、精细化工和现代商贸、文化旅游业，加快推进城区老工业整体搬迁改造和棚户区改造，打造全国重要的特钢延伸加工基地。

　　下陆区。加快“退二进三”步伐，完善中心城区功能，重点发展商贸物流、文化旅游、电子商务等现代服务业和铜产品延伸加工，打造全省服务业示范区和全国重要的铜生产加工基地。

　　铁山区。重点发展高端装备、电子信息、文化旅游、现代物流等产业，争取申报设立省级工业园，打造黄石对接大武汉先行区、湖北城市精细化管理样板区、全国独立工矿区改造示范区、世界铁文化旅游区。

　　——限制开发区（国家生态功能区）

　　在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，严格控制开发强度。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的乡镇，集中布局，据点式开发。保持并提高生态产品供给能力，促进人与自然和谐相处，保障区域生态安全和粮食安全。

　　阳新县。积极争取申报调整为国家生态功能区，重点开发兴国镇、浮屠镇、富池镇和黄石新港（物流）工业园（国家层面的点状重点开发区域），发展以汽车零部件为主的机械制造、纺织服装、医药化工、新型建材和文化旅游业，打造黄石副中心、鄂赣边界的长江经济带重要节点城市和全省脱贫致富示范县。

　　——禁止开发区

　　禁止开发区是我市保护自然文化资源的重点地区，点状分布的重要生态功能区，生物多样性和珍贵动植物基因保护地，调节洪峰、保护大江大河安全的重要功能区。依据有关法律法规，对禁止开发区实行科学有效的强制性保护政策，严格控制有悖主体功能定位的各类开发活动，引导超载人口有序向重点开发区转移,统筹人与自然的和谐，实现零排放。

　　二、强化国土空间管制

　　建立空间规划体系，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。在国土空间分析评价的基础上，以行政边界和自然边界相结合，统筹生产、生活、生态三大布局，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，强化对空间开发利用的管控，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。

　　生产空间。主要包括城镇生产空间、工矿建设空间和农业生产空间，是以提供工业品、农产品和服务产品为主体功能的空间。城镇生产空间和工矿建设空间要着力提高土地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率，控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地的再开发。农业生产空间主要是耕地，也包括园地和其他农用地等，要强化农地保护，推动土地整理，促进农地规模化、标准化建设。

　　生活空间。生活空间包括城镇生活空间和农村生活空间。城镇生活空间主要扩大城市居住、公共设施和绿地等空间，要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，推动形成绿色低碳的生活方式。农村生活空间为农村居民点和农村其他建设空间。严格建设用地管控，优化整合农村居民点，繁荣历史文化村落，保护农村田园景观。按照农村人口向城市转移的规模和速度，逐步调整农村生活空间，增加农村公共建设空间，将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。

　　生态空间。以提供生态产品或生态服务为主体功能的空间，包括市域范围内的林地、草地、河流、湖泊、湿地等。要加强对生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动，控制开发强度，对其中的禁止开发区域，要划定生态环境保护红线，实施强制性保护，保障城市基本生态安全。

　　第二节  构建新型城镇体系

　　优化城镇空间布局和城镇规模结构，构建中心城市、副中心城市、重点建制镇、一般建制镇的四级城镇发展体系，形成“一主、一副、三组团、三轴多走廊”的空间布局结构，推动市域城乡统筹发展。

　　专栏5：黄石市市域城镇体系结构

　　一级城镇：黄石中心城区+大冶城区

　　二级城镇：阳新县城

　　三级城镇：陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇、保安镇、金牛镇、汪仁镇、富池镇、白沙镇、韦源口镇、浮屠镇、龙港镇

　　四级城镇：金山店镇、大箕铺镇、刘仁八镇、殷祖镇、王英镇、三溪镇、排市镇、洋港镇、木港镇、陶港镇、枫林镇、大王镇、太子镇、黄颡口镇

　　一、发挥一主一副带动作用

　　完善黄石—大冶主中心功能。以大冶湖生态新区为纽带，推进大冶城区与黄石市区的城市规划对接、基础设施对接、公共交通对接、生态建设对接，构筑空间形态、功能组织、市政设施一体化的大黄石城市发展格局，打造黄石市域政治、经济、文化中心，引领黄石乃至鄂东发展。

　　推进阳新副中心城市建设。支持阳新县加快旧城改造和城东新区开发，发展特色产业，夯实产业基础，完善市政基础设施、公共服务设施和综合交通体系，增强要素吸引集聚能力，构建基础设施配套齐全、生态环境良好的中等城市格局，到2020年建成城镇人口过30万人、具有山水园林特色的黄石市域副中心。

　　二、打造城镇功能组团

　　保安-还地桥-金山店组团。依托黄石工矿废弃地综合开发试验区，加快工矿废弃地综合治理，积极对接武汉光谷和大冶湖生态新区，承接武汉产业转移，重点发展先进制造、绿色食品、生物制药和生态观光旅游等接续替代产业，形成生态环境良好、产业可持续发展的综合功能组团，打造武汉—大冶—黄石经济走廊的重要节点。

　　陈贵-灵乡-金牛组团。依托大金省道、黄咸高速，加强与黄石—大冶高端服务核心及周边区域的对接，改变以矿山采掘和传统农业为主的单一经济结构，重点发展先进制造、生态农业、休闲旅游等产业，形成产业结构协调、功能复合、绿色生态的城市组团。

　　大王-太子组团。加快推进“四化同步”发展，重点发展观光农业、生态休闲和疗养度假等产业，完善基础设施建设，加强村镇生态环境建设，形成大冶湖南岸的生态休闲功能组团，打造“华中康谷”。

　　三、优化小城镇发展格局

　　按照因地制宜、体现特色、提高质量的要求，促进小城镇特色化、差异化发展，着力形成以棋盘洲经铁山至武汉光谷大道沿线、长江沿岸综合交通线、106国道为市域对接区域的三条发展主轴，以棋盘洲长江大桥与黄咸高速、武穴长江大桥与杭瑞高速、大广高速交通走廊构建多条发展走廊的“三轴多走廊”市域城镇空间网络结构。

　　支持陈贵镇、保安镇等在黄石—大冶主中心周边的重点镇加强与黄石中心城区、大冶市区的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。对金牛镇、富池镇等具有特色资源、区位优势的小城镇，加强规划引导，支持其逐步培育成为交通枢纽、商贸流通、文化旅游等特色镇。支持白沙镇、龙港镇等远离中心城市的小城镇完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

　　第三节  加快建设特大城市

　　坚持新区开发与旧城改造“双轮驱动”，以大冶湖生态新区全面开发拉开城市格局，以黄石城区旧城改造提升城市品质，增强城市的区域辐射带动能力。力争到2020年，实现黄石城区城镇人口过150万人、建成区面积过150平方公里，基本建成现代化区域性中心城市，向现代化特大城市迈进。

　　一、推进旧城改造，提升城市品质

　　加强城市设计，提倡城市修补，有序推进黄石城区旧城改造，通过优化布局、疏散人口、转移产业、完善配套设施、延续城市文脉，进一步提升城市品质和城市综合价值。

　　统筹推进老工业区、棚户区、城中村搬迁改造。积极争取国家政策支持，实施环磁湖老工业区整体搬迁改造工程，完成磁湖南岸和西岸三环锻压等19个重点工业企业整体搬迁，实现企业再生、产业重构、功能再生、环境重塑、民生改善。抢抓国家重点支持资源枯竭型城市、独立工矿区棚户区改造的政策机遇，全面落实《黄石市棚户区改造规划（2013-2017年）》，完成全市重点城市棚户区、国有工矿棚户区和国有垦区危房7.5万户改造任务，加快改善困难群众居住条件和生活条件，让困难群众共享发展改革成果。结合棚户区改造，推进中心城区城中村改造。

　　有序疏导老城区人口与产业。严格控制中心区域、建成区的土地开发强度和建设规模，有序疏散黄石港、西塞山等老城区人口，引导人口向大冶湖生态新区、团城山—老下陆地区转移。加快中心城区企业向工业园区与新区搬迁的步伐，逐步搬迁市区内污染严重的企业，提高城市品质和环境质量。

　　重塑城市景观。强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，发挥襟江怀湖的独特优势，充分利用黄荆山、大众山、长江、磁湖、青山湖等山水资源，合理布局城市公共绿地和开敞空间，打造滨江、环湖城市生态景观带。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。珍惜黄石积淀深厚的工业文明和矿冶文化资源，严格按照“修旧如旧、建新如故”的原则，加强对历史文化街区和优秀历史文化建筑的整体保护和整治更新，打造山水城市、文化黄石。

　　二、加快新区开发，拓展城市空间

　　坚持科学生态开发、高效集约利用的原则，按照产城融合、“四化同步”的要求，推进大冶湖生态新区“大开发、大建设、大提升”，打造支撑黄石未来发展的产业新区、城市新区、生态新区。

　　加快建设产业新区。聚集新兴产业，加快发展以高端装备制造、电子信息、生物医药为特色的战略性主导产业，推进产业链条向高、终端延伸，打造东湖高新区产业配套首选基地和中部地区电子信息产业基地。重点发展数控机床、工业机器人、制冷设备、智能模具、汽车零部件等先进装备制造业，PCB及关联产业、移动通讯、可穿戴设备等终端产品，加快发展软件、云计算、物联网等新业态，大力发展原料药、现代中药、生物制品、医疗器械等生物医药产业。突破性发展现代物流、商务服务、信息服务、工业设计、文化创意、电子商务等现代服务业，打造高端服务业聚集区。

　　加快建设城市新区。坚持规划先行、路网先行、公共服务设施先行、生态先行，统筹推进大冶湖生态新区功能配套、精细建设，全面形成与现代化特大城市中心区相匹配的城市交通、市政设施、文化娱乐、生态环保、能源供给、信息网络、防灾应急等综合服务体系。以20平方公里核心区建设为重点，加快构建“五纵三横”道路网络，形成环湖、跨湖快速通道和“高效低能耗、零转换多层次”的公交系统。开展新区地下管廊建设试点，推进水、电、气等配套设施建设。加快实施教育、卫生等重大公共服务设施项目，完善新区社会公共服务功能。

　　加快建设生态新区。按照生态化标准建设新区，打造“生态绿叶”，建设城市“绿心”。实施生态保护红线管理制度，划定环湖水域线、绿化用地线和开发控制线，开展生态修复，实施环湖截污、农村面源治理，分步实施退耕还湖、退耕还湿工程，拆除6.3万亩养殖围栏，实施生态养殖，恢复大冶湖生态功能。建成环湖绿道、都市绿道、郊野绿道等五大主题绿道。推进国家低碳工业园区试点，优先发展绿色低碳的高新技术产业和现代服务业，大力发展“节能、节地、节水、节材”型住宅和绿色环保住宅，将新区北岸建设成为生态型都市区。保护新区南岸自然生态本底，适度开发生态旅游、休闲度假基地，打造精品生态旅游区。

　　专栏6：大冶湖生态新区建设重点工程

　　交通路网建设工程：建成黄阳快速通道、棋盘洲大桥连接线、大冶湖特大桥、月亮山隧道、河金省道升级改造工程，海洲大道西延至大棋路、韦源口至河口第二通道，实施环大冶湖生态公路、钟山大道延伸段等工程。

　　公共服务设施建设工程：建成鄂东医疗中心、综合城市馆、奥体中心、矿博园、新工人文化宫，实施新区学校、市民之家等项目。

　　配套设施建设工程：建成庆洪和四连山变电站，2号和3号自来水加压站，扩建汪仁污水处理厂和山南污水处理厂。

　　生态建设工程：建成省级园博园，实施大冶湖水利综合治理工程、2万亩工矿废弃地土地复垦工程、大冶湖沿岸山体绿化和防火通道隔离带工程以及林产业工程。

　　三、完善市政设施，增强城市功能

　　抢抓黄石入选全球“韧性城市”的机遇，积极推广应用PPP模式，多渠道筹集建设资金，统筹规划和适度超前建设各类城市基础设施，构建科学合理、安全可靠的城市基础设施体系，增强与城市发展相适应的综合保障功能。

　　城市道路。按照“拓骨架、通经络、提标准”的总体思路，推进城市道路建设。着力拉开特大城市路网格局，贯通沿江道路，构建中心城区外环，实现黄石城区与大冶、阳新快速对接。完善区间路网体系，构建城市立体综合交通网络，实现城市路网大循环。实施一批城市道路升级改造工程，实现城区主次干道全部刷黑，推进背街小巷道路升级改造，提升城市道路等级标准，打造绿色交通。加强城市道路交通设施建设管理，保障设施运行安全。

　　公共交通。健全公共交通政策扶持机制，积极发展低碳智能交通，推进城乡公交一体化、零换乘、全覆盖，初步形成以常规公交为主体、城市有轨电车为骨架、出租汽车和其它方式为补充的城乡一体化绿色公共交通运输体系。新增主城区8-10条普通公交线路，开通黄石至阳新公交线路，更新和新增新能源公共交通工具，提高公共交通服务能力和出行率，力争到“十三五”末，全市居民机动化出行的公共交通分担率达到55%左右，主城区万人公共交通车辆拥有量达14标台以上，交通堵塞问题得到逐步缓解。配套建设自行车、步行等慢行交通系统，满足居民出行需求。在中心城区规划建设一批立体停车场、地下停车场，缓解中心城区停车难问题。启动城市公交优先配套工程及城市轨道交通系统研究。

　　市政公用设施。结合新区道路建设及老城区道路改造，加快完善城市公用基础设施，构建安全高效的市政公用设施网络体系。推进城市地下空间合理有序开发利用，建设地下管线走廊，积极申报地下综合管廊试点城市。推进“海绵城市”建设，结合棚户区改造、旧城改造逐步对现有建筑、小区、道路、广场、绿地等进行改造，对新区开发落实“海绵城市”建设要求，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化。加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力。加强城镇供水设施改造与建设，确保城镇供水安全。

　　城镇污水垃圾处理设施。加快工业园区和重点乡镇污水处理设施建设，提高污水处理效率，降低处理成本，城区污水集中处理率达到90%。推进雨污分流，完善污水收集管网体系建设，城区雨污分流处理率达到100%，污水收集服务范围内的管网覆盖率达到88%。完善城镇垃圾收集、运输、处理系统，推行垃圾分类收集，建成黄石市、大冶市、阳新县垃圾收运系统，提高生活垃圾无害化处理率。

　　专栏7：黄石市城市基础设施建设重点工程

　　路网建设工程：新建沿江大道、沿山大道、长乐大道、铁山环城路；建设东景路二期、107景观路；建成朝阳路、苏州路、广州路延伸段；建成石明甲路、铁贺路至光谷大道连接线、大广高速连接线；建成黄石过江隧道、黄思湾复线隧道、凉山至章山隧道等工程；实施沿江路三期、发展大道、花湖大道等道路改造工程。

　　公共交通建设工程：规划建设黄石城市有轨电车，建设城区1-2个出租汽车综合服务区，新建10个公交综合站场、4个首末站、6个公共交通枢纽站和24个充电站。

　　管网建设工程：建成黄金山工业园、西塞山工业园、新港（物流）工业园、长乐山工业园、铁山西区工业园、东方山东景区、花湖水厂二期和黄石市区二期改造供水管网工程；建设大冶湖生态新区10公里综合管廊示范工程，下陆生态新城、宝山路、新城大道、经三路、湖滨大道、圣明路等路段30公里综合管廊工程，西塞山区50公里综合管廊工程，建设铁山西排港排洪渠工程、初期雨水调蓄池工程、下陆区D300排水管工程、东钢至湿地公园排水港及配套工程、黄荆山（北麓）沿山10条排水设施工程、西塞山区居民市政设施新建改扩建管网工程、新下陆（东港）排洪港工程、黄石港工业园排水渠工程。

　　污水、垃圾处理设施建设工程：新建江北、新港2座污水处理厂，续建西塞、汪仁、山南、大冶城西北等污水处理厂，提标改造磁湖、花湖、青山湖等3座污水处理厂，建设李家坊、湖师、白塔岩、工人村、风波港、龙港路等6个污水提升泵站;建设下陆、铁山二级污水管网和旧城区雨污分流改造工程；建成黄金山新区生活垃圾焚烧发电二期工程和餐厨废弃物处理厂、黄石市垃圾分类收集主中转站改造升级工程。

　　四、创新城市管理，改善城市环境

　　创新城市综合管理体制和运行机制，以“五城同创”为载体，加强城市规划管理，强化城市综合管理，提高精细化管理水平，实现平面环境干净整洁、空间容貌靓丽有序、设施建设提档升级、城市环境明显改善、城市形象不断提升，努力创建国家卫生城市。

　　推进城市规划改革创新。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”。健全规划衔接机制，形成市县发展总体规划与专项规划目标一致、功能互补、统一衔接的规划体系。不断创新城市规划理念和方法，增强规划科学性、指导性，强化控制性详细规划的公开性和强制性。强化规划管控，增强市县规划执行力。严格建筑规划和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。

　　提升城市管理现代化水平。整合城市管理资源，强化城市综合管理，持续推进“五城同创”。坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，推进城市管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。树立城市管理精品意识，推进城市管理精细化，建立城市综合管理协调、调度、检查、考评体系。建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。推进城市管理市场化改革，开放城市管理作业公共服务市场，建立“政事分开、事权下放、管干分离、市场竞争”的城市管理作业新体制。提高管理科技化水平，推进市（县）数字城管的全覆盖，实现城市设施建设提档升级、城市环境明显改善、城市形象不断提升，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

　　第四节  推进城乡统筹发展

　　坚持以人为本和城乡统筹发展的理念，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，强化农村环境综合治理和社会治理，建设一批富有黄石特色的美丽乡村，打造农民幸福生活的美好家园。

　　一、统筹城乡基础设施建设

　　统筹基础设施布局和建设，推动城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸、为农村服务，形成覆盖全市城乡的一体化基础设施网格。促进交通一体化发展，形成市域主要城镇交通“半小时经济圈”。进一步完善农村客运体系，推动农村公交化改造，实现“村村通”客车。加快实施农村安全饮水工程，到2020年解决全市农村人口饮水安全问题。加快农村电网改造和电力工程建设，提高农村供电水平和电网供电质量。加大农村广播电视、通讯等信息网络建设力度，实现农村广播电视通村通组，全市所有行政村实现宽带上网。推进城乡污水、垃圾一体化处理，合理规划布局村镇污水处理厂、县域垃圾处理场、城乡垃圾转运系统等基础设施。

　　二、推进城乡公共服务一体化

　　围绕缩小城乡差距，扩大公共财政覆盖农村范围，继续加大财政投入，加快农村社会事业发展。突出抓好农村教育事业，加快发展农村学前教育，逐步提高学前三年教育普及率，推动农村中小学教学点、寄宿制学校建设，保障就近上学需要，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。加快推进农村卫生和计生事业发展，加强农村三级医疗卫生服务网络建设。加强农村文体设施建设，健全县（市、区）、乡镇、村三级文化网络，大力扶持农村文化科技中心户和农村文化队伍建设。完善农村社会保障体系，健全农村最低生活保障、养老和医疗保障、社会救助、社会福利等社会保障体系。

　　三、建设美丽乡村

　　按照“突出特色、优化布局、完善功能”的原则，科学编制村镇规划，加强农村住宅建设的规划管理，推进美丽乡村建设。深入实施环境整治、产业提升、社会建设、文明新风等四大工程，建设生态、富裕、文明、和谐、模范家园，到2020年100个村庄达到美丽乡村标准。加强农村生态环境建设，统筹农村改水改厕、垃圾处理，加大农业面源污染防治力度，建设农业废弃物无害化处理和资源化利用设施，加强农村周边工业“三废”排放和生活垃圾堆放监管治理，防治“白色污染”。加快发展现代生态农业，因地制宜大力发展观光、休闲、体验农业和乡村旅游，多渠道促进农民增收。加大古村落保护力度，保持村庄历史文化特色，形成具有独立个性的村庄建设模式。

　　专栏8：黄石市美丽乡村建设重点工程

　　农村道路工程：实施450公里通村通组沥青或水泥路和县乡公路改造升级，大力发展农村客运，引导农村班线公交化改造。

　　农村电网工程：实施农村电网改造和电力工程。

　　农村安全饮水工程：实施阳新县城乡一体化供水工程、大冶市城乡一体化王英水库供水工程、黄石经济开发区“两镇一区”自来水网工程和大冶市、阳新县农村饮水安全提质增效项目。

　　农村公共服务基础设施工程：建设大冶市城乡医养中心、阳新县乡镇卫生院改造工程，实施大冶市和阳新县“全面改薄”工程、农村中小学教师周转房、学校运动场地改造工程，建设阳新县文化馆、图书馆。

　　农村清洁能源发展：因地制宜发展农村太阳能、风能和生物质能等可再生能源，鼓励发展秸秆气化集中供气、被动式太阳能房等。

　　农村环境综合治理：推进农村地区污水垃圾收集处理设施建设。

　　第五节  加速农业转移人口市民化

　　按照“总量平稳递增，布局合理均衡，服务可及均等，社会融合顺畅”的总目标，建立健全农业转移人口市民化推进机制，有序推进符合条件农业转移人口落户城镇、享有城镇基本公共服务。到2020年，全市实现转移农村劳动力14万人。

　　一、有序转移农业人口

　　根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。建立财权和事权相匹配相适应的制度，提高城镇吸纳农业转移人口的积极性。深化户籍制度改革，推行流动人口居住证管理，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让。

　　二、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

　　按照保障基本、循序渐进的原则，依托居住证制度，深化基本公共服务供给制度改革，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快公共服务基础设施建设，提高教育、医疗、住房等社会保障水平，加大职业培训和创业扶持力度，提高城镇吸纳农业转移人口的承载力。

　　三、建立农业转移人口市民化推进机制

　　建立农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。合理确定各级政府责任，增强政府的公共服务保障能力。完善农业转移人口社会参与机制，提高个人、企业、社会三方参与积极性，建设包容性城市。建立财政转移支付、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。建立综合协调、动态互补、监督考核的农业转移人口市民化成本分担保障机制。

　　第六章  完善基础设施  强化城市发展新支撑

　　按照适度超前、优化布局、完善网络、补齐短板、提升质量的要求，加快完善交通、水利、能源、信息等基础设施，推进基础设施网络化布局、智能化管理、一体化服务，提升城市综合承载能力，支撑城市转型发展。

　　第一节  构建现代综合交通运输体系

　　以大通道、大港口、大枢纽、大物流建设为突破口，推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快构建公铁水管空衔接无缝化、客运交通便捷化、物流运输智能化的现代化综合交通运输体系，打造区域性综合交通枢纽、鄂东交通门户和长江中游多式联运中心。

　　图4：黄石市综合交通运输体系规划图

　　一、加快综合运输通道建设

　　完善综合立体交通体系，形成以大广运输通道、武九运输通道、沿江运输通道为“三纵”，以黄咸运输通道、杭瑞运输通道为“两横”，以麻阳运输通道为“一联”的主骨架综合运输通道，实现2小时抵达长江中游城市群省会城市、4小时抵达国内一线城市。加快建设布局合理、功能明晰的高速公路骨架网、普通国省干线公路网和农村公路网，构建“三纵三横四桥两环”高速公路网和“六纵七横一联”普通国省干线网，形成以黄石为中心、半小时抵达鄂东周边城市的鄂东城际交通圈。升级改造国省道干线400公里。继续推进自然村连通工程，实现20户以上村组通农村公路。加大对普通公路尤其是农村公路的养护管理力度。到“十三五”末，高速公路在建和通车里程达357公里，普通国省干线公路二级以上比重达到100%。推进黄石铁路建设和布局调整，积极争取国家规划建设的沿江高铁过境黄石，构建“一带一环两翼”的铁路网格局。依托长江黄金水道，畅通长江中游干线航道，开发富水、大冶湖等支流骨干航道，打造江河连通、江海直达的“一江一河两湖”绿色水运航道网。规划建设黄石通用机场，满足黄石及周边城市医疗紧急救助、航空灭火、治安维护、地质灾害等方面的快速反应需求，积极对接规划建设的湖北国际物流核心枢纽和鄂东支线机场。

　　二、加强综合交通枢纽建设

　　构建以黄石都市区综合运输枢纽为主，以兴国综合运输枢纽为副，以大冶西北、西南和阳新东部、西部等运输枢纽多点支撑的“一主一副多点”枢纽布局，打造辐射鄂东皖西赣北的区域性综合交通运输枢纽。建设一批客运枢纽站，实现客运站场与公路、城市公共交通之间的无缝衔接和换乘。适应农村客运需求，新建8个等级客运站。无缝衔接公路、铁路、水运等多种运输方式，打造以棋盘洲港口物流为核心枢纽的多式联运示范基地。建设一批物流中心，满足区域性现代物流需求。围绕“一江一河两湖”水运航道布局，加强与盐田港集团合作，加快推进黄石新港、大冶港、阳新港等港口建设，打造以黄石新港为核心的鄂东门户港口，使港口吞吐能力达到8000万吨，集装箱通过能力达到50万标箱，港口机械化程度实现90%，“江河联通”高等级航道里程达86.8公里。

　　专栏9：黄石市重点交通建设工程

　　公路：建成黄石棋盘洲长江公路大桥及连接线阳新至大冶段高速公路、武穴长江公路大桥和黄石至阳新、大冶港湖至鄂州茅圻等一级公路，实施武汉至阳新高速公路（黄石段）、鄂州至咸宁高速等高速公路建设，S203西塞山至富池段沿江公路、S315韦源口至金湖段一级公路改造工程。

　　铁路：建成武九客运专线大冶北至阳新段、棋盘洲港区铁路专用线，规划实施沿江铁路货运支线、鄂东城市群城际铁路专线黄石段、武九客专与武黄城际铁路分线工程，开展黄石至岳阳北煤南运枢纽铁路货运线项目黄石段工程前期研究。

　　水运：实施长江航道武汉至安庆6米深水航道黄石段整治工程、大冶湖航道升级工程、富水航运开发工程、阳新仙岛湖旅游航线工程。实施棋盘洲港区二期、三期及多式联运工程和富池港区码头改扩建等工程，加快建成黄石新港口岸。

　　航空：规划建设黄石通用机场。畅通交通运输通道，积极对接规划布局鄂州的湖北国际物流核心枢纽。

　　枢纽：建成团城山综合客运枢纽站，新建黄石综合客运东站、大冶市交通客运枢纽站、阳新综合客运站等3个综合客运枢纽站，改建罗桥铁路货运枢纽站。

　　第二节  完善水利基础设施

　　加快实施水利重点工程，加强湖泊、河流综合治理，提高防洪减灾排涝和抗旱能力以及供水保障能力。

　　一、提升防洪和抗旱能力

　　完善流域、区域防洪减灾体系，提高防洪减灾排涝能力。以阳新富河和大冶湖为重点，加快实施大江、大河、干流重点河段防洪工程和中小河流治理工程，提升防洪基础设施抵御洪灾能力。进一步完善抗旱减灾体系，健全抗旱应急管理体系和指挥调度体系。解决农业灌溉“最后一公里”问题，为干旱期粮食生产提供充足水源。完善城市排水基础设施，提升城市排涝能力。加强江河湖库堤坝、涵加固，预防洪水灾害，增强水库蓄水能力。

　　二、强化饮用水安全保障

　　完善重点地区水资源配置格局，实施一批自来水网建设工程，保障城乡居民生活用水。建立和完善水质监测网络，建设水源地保护设施，增强应对突发污染事件的能力。重点保护饮用水水源地，实施饮水安全提质增效工程，进一步提高农村人口饮水安全标准。加强黄石城区与大冶市饮用水源的衔接，保证城市应急备用供水水源。

　　三、优化水资源开发利用

　　严格落实水资源管理制度，科学有序开发利用水资源，保障水资源可持续利用。加强水土保持生态建设，对阳新县洋港项目区小流域进行综合治理，实施枫林石田古驿等3个民营水保项目，对铁山港小流域、西塞山区黄荆山流域等进行水土保持综合治理。进一步深化水务管理体制改革，探索流域综合管理的体制机制，严格水资源费征收与管理。推进河流生态保护与修复，加大对重点湖泊的综合治理力度，保障水资源的可持续利用。

　　专栏10：黄石市重点水利建设工程

　　防洪减灾工程：实施富水下游干流防洪治理近期工程和二期工程，推进大冶市、阳新县重要河流、黄石港区部分港渠、大冶湖通江口门段河道的综合整治，实施大冶市尹家湖、三里七湖、阳新县网湖湖区水利综合治理工程、黄石新港“两湖”综合防洪及水旱灾害治理工程、黄石港区策湖大堤、大冶湖南岸堤路结合工程，实施阳新南河城市防洪综合治理工程。改扩建大冶市山洪沟治理项目。

　　节水工程：实施大冶市、阳新县大中型灌区续建配套与节水改造工程，大冶市和阳新县中央财政小农水重点县建设项目以及阳新县节水减排工程。

　　农村水利工程：实施大冶市200座、阳新县49座、西塞山区沿江3个中小型灌排泵站更新改造工程，实施大冶市334座重点山塘、阳新县450座大山塘、500座灌溉塘堰、西塞山区滨湖村2座塘堰、章山街办大型山塘、铁山区34座山塘、下陆区郭家湾等5座山塘清淤整治工程和堤防建设。实施大冶市农村河道整治项目，阳新县大德河、樟桥河等26条农村河道治理项目，西塞山区龙泉湖垦区治理项目。

　　水生态整治工程：实施大冶湖与保安湖连通项目、大冶湖城区橡胶坝建设和阳新县王英水库库区水生态综合整治工程，推进黄石江滩二期整治工程建设。

　　第三节  提升能源保障能力

　　坚持节约优先、绿色低碳的原则，积极开发利用新能源，优化能源消费结构，推进能源供给方式多元化，构筑安全、清洁、高效、协调的能源保障体系，为黄石经济社会可持续发展提供基础支撑。

　　一、推进新能源和可再生能源开发利用

　　以创建国家新能源示范城市为契机，优化提升用能结构，加快推进太阳能、生物质能、风力发电、地热能等新能源的开发利用。力争“十三五”期间，新能源利用量年均增长4.9%，到2020年折合267万吨标煤。支持利用公共建筑屋顶、企业厂房和居民屋顶建设分布式光伏发电项目，鼓励利用荒山荒坡、工矿废弃地、开山塘口以及低洼水域等建设地面光伏、渔光互补等项目。积极响应精准扶贫，大力发展光伏扶贫项目，力争到“十三五”末，全市光伏发电总装机量达到49万千瓦。加快推进阳新、大冶及黄石沿江地区风力资源较为丰富、消纳条件较好的地区规模化集中开发利用风电，力争到“十三五”末，全市风电项目发电总装机量达到26万千瓦。积极推进秸秆、畜禽粪便等生物质能源化综合高效利用，稳步发展农村户用沼气，大力推广生物质发电，加快探明和开采利用地热能。力争在“十三五”期间全面关停黄石境内的煤矿。以长江经济带为契机，充分发挥综合交通运输优势，加强与煤炭资源大省合作，引入优质煤炭，确保煤炭供应。

　　二、加强电源和电网建设

　　稳妥有序发展火电电源项目。加快智能电网建设，实现输电网与配电网、一次系统与二次系统、电源与电网的协调发展，确保电网安全稳定运行。适当新增110千伏变电站布点，不再发展 35 千伏电网。进一步完善现代中低压配电网，全面消除农村配电网和供电“卡口”和“低电压”问题，基本实现配网现代化。

　　三、完善供气和供热设施

　　支持川气东送、黄大线等气源的下游配套工程建设，争取更多的天然气资源量进入黄石市场。积极落实全市CNG、LNG相关站场的选址和用地，完善非管输天然气布局，促进天然气基础设施在全市范围内的合理布局。到“十三五”末期，建成高压管线177.1公里、中压管线1232.9公里，年用气量达8亿立方米，居民生活燃气气化率达到75%。加强区域内长输油气管道安全生产的监督，加大隐患整改力度。积极发展集中供热，实施黄石港-下陆-铁山、环大冶湖及西塞山区域集中供热工程，实现黄石中心城区集中供热全覆盖。

　　专栏11：黄石市重点能源建设工程

　　新能源开发利用工程：推进阳新凯迪生物质能发电厂项目，实施农村清洁能源入户工程，推进胡家湾矿区遗址地热利用工程等项目建设。继续实施大冶区域内刘仁八力诺、铁山英利光伏发电项目，积极开展阳新枫林、黄颖口、三溪镇光伏发电前期工作。实现中广核阳新富池、湖北能源集团阳新筠山风力发电项目并网发电，积极开展阳新县王英镇和大冶大王山风力发电项目前期工作。

　　电源建设工程：争取实施阳新县境内2×660MW+2×1000MW超超临界燃煤火力发电机组，同步配套建设燃煤接卸港口。

　　电网建设工程：建设改造10千伏及以下配电网。建设以500千伏磁湖变电站、大冶变电站、西塞电厂、黄石电厂为中心的220千伏放射与单环网相结合的骨干输电网架。

　　天然气基础设施建设工程：加快黄金山工业园天然气管网、大冶市次高压输气管道、黄大线接收门站及气源管线建设；加快西塞工业园、新港（物流）工业园、大冶城区、灵成工业园、罗桥工业区内及环大冶湖区域中中压主干管道建设，完善老城区中压环网。新建（或改扩建）阳新川气东送接收门站及阳新经济开发区的高中压输配管网。

　　供热基础设施工程：实施黄石港-下陆-铁山、环大冶湖以及西塞山区域供热工程。

　　第四节  加快建设智慧城市

　　加强顶层设计，实施“互联网+”行动计划，构建便捷高效的信息基础设施体系、城市管理与民生服务体系和商务信息平台，促进互联网和经济社会融合发展，实现城市智慧化管理和运行。

　　一、加快网络基础设施建设

　　推进“宽带中国”示范城市和国家信息消费试点城市建设，加快高速宽带网络建设，开通宽带网国际出口，推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，加快光纤到户进程，争取到“十三五”末，全市城区光纤覆盖率100%。完善电信普遍服务，实施“宽带乡村”工程，巩固和扩大“村村通信息”工程,推进公益wifi建设。扩大移动通信覆盖范围，鼓励移动用户向4G迁移。实施宽带速率提升工程，到“十三五”末，城市和农村宽带接入能力分别达到100Mbps和20Mbps。大力推进以无线互联网、物联网、云计算、大数据中心为核心的信息通信基础设施建设，努力将黄石打造成首个省级大数据产业集聚发展示范区。促进应用基础设施与骨干网络协同发展，推进铁塔等电信基础设施共建共享，全面推进“三网融合”，到2020年，“三网融合”业务全面进入家庭，互联网电视、高清电视及IPTV业务普遍使用。

　　二、构建智慧黄石政务体系

　　利用“云计算”、“虚拟化”等先进技术，建立基础资源综合服务平台，为全市各级政府部门和社会各领域提供基础性、公共性、支撑性的信息化服务。进一步完善市、县、乡三级电子政务统一平台，实现市级80%、县级60%以上行政审批事项网上办理，60%县区实现无纸化办公。充分发挥政府门户网站的作用，建成以政府信息公开为基础、以检索查询服务为主要内容、以办事服务为最终目的的一站式服务平台。发挥政务微博、微信、移动客户端等社交网络和即时通讯工具作用，增强政务公开的影响力和舆论引导力。

　　三、打造社会公共信息平台

　　以惠民便民为宗旨，以社会保障、医疗卫生、教育科技、数字城管、环境保护等涉及国计民生领域的信息化为重点，全面提升社会公共事业信息化建设水平。加强劳动与社会保障信息系统和公共服务平台建设，实现与其他电子政务系统的信息共享和交换。重点打造以医疗保障信息系统、公共卫生信息系统、医疗服务信息系统为核心的市域卫生信息化系统。深入开展信息技术在学校教育、教学、管理和科研等领域的应用，提升全市信息化教育装备水平。加快交通运输、水利、供水信息化建设。加快推进数字化城管建设，进一步完善城市管理信息平台。加大环境监测、污染源监控、生态保护等信息系统的建设和应用力度，为环境管理工作提供科学决策支持。加强无线电管理一体化平台建设，维护空中电波秩序，为经济社会发展提供技术支撑。

　　四、构建商务信息平台

　　成立黄石市大数据局，以云计算、大数据、大物流等为重点，推进大数据共享平台建设，加快数据整合，建设区域性大数据中心，实现各种信息的共享与有效转换。加快发展交易、物流、电子认证、在线支付、信用评估等电子商务服务平台，大力发展镇、村电子商务。积极引进国内外知名的电子商务运营商和物流企业在我市设立区域性总部或功能中心，建设鄂东电子商务中心，重点在优势产业发展壮大一批专业性电子商务平台。

　　第七章  加强文化建设  彰显文明黄石新魅力

　　加强社会主义精神文明建设，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，加快构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，全面提升城市文明形象，努力建设文化强市。

　　第一节  提高社会文明程度

　　以建设社会主义核心价值体系为根本任务，全面持续有效地提高市民文明和科学素质，力争到2017年成功创建“全国文明城市”。

　　一、培育和践行社会主义核心价值观

　　坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部、教育人民。深化对中央和省、市委重大决策部署的学习宣传。深入开展“我的价值观”宣传普及活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，普及公民道德规范，把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和科学素质教育融入学校课堂教学和企事业单位培训体系，加强和改进未成年人思想道德工作。广泛开展“最美人物”“时代楷模”“凡人善举”等学习宣传活动，大力弘扬优秀传统文化，民族精神和时代精神。加强以“中国梦”为主题的文化精品创作，推出一批弘扬主旋律、传播正能量的好作品。倡导科学精神，普及科学知识，提高市民科学素养，到2020年，全市市民具备基本科学素质比例达到12%。

　　二、形成良好社会文明风尚

　　以创建全国文明城市为抓手，广泛开展文明城区（县、市）、文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明集市、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深入推进“十星级”系列文明创建工作，全面实施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明网络传播行动。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推进志愿者服务制度化建设，推动学雷锋活动、文明志愿服务常态化。深入传承“包容、创新、唯实、自强”的黄石人文精神，为“坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市”增添强大精神动力。

　　第二节  健全公共文化服务体系

　　坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，巩固国家级公共文化服务体系示范区建设成果，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，保障人民基本文化权益。

　　一、完善文化服务基础设施

　　按照《国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020年）》，整合面向基层的公共文化资源，在全市乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身于一体的基层综合性文化服务中心。拓展先进文化进祠堂活动，深入推进文化礼堂建设。制定县（市）区基层综合性文化服务中心基本服务项目目录，重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、展览展示、教育培训等方面，提升“城市十分钟”、“农村十公里”公共文化服务圈服务水平，为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务，满足群众基本的公共文化需求。

　　二、丰富公共文化服务供给

　　繁荣发展哲学、社会科学，加强新型智库建设，着力在理论武装、决策咨询、社科普及等方面服务全市经济社会发展。大力推进全民阅读，加快建设“书香黄石”。扶持文学艺术精品创作生产，推出1—2个具备国家水准、反映时代精神、体现黄石特色、深受群众喜爱的文艺精品。加强文化艺术人才的引进和培养，努力建设德艺双馨的文艺队伍，建设“文艺家之家”。推进重要新闻媒体建设，强化新媒体管理，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。加强广播电视公共服务能力建设，加快发展云视频等服务,建设应急广播体系和广播电视融媒体平台。加大外宣和文化交流力度，加强文化传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动黄石文化走出去。加大对全市各级公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站的运行及标准化建设的投入，开展“菜单式”“订单式”服务，提高公共文化服务的针对性和有效性。推进档案事业科学发展，完成数学化档案馆建设，加快建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系。

　　三、创新公共文化管理体制

　　理顺政府主管部门与所属文化企事业单位的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离。加快经营性文化事业单位转企改制，深化公益性文化服务单位法人治理机构改革，推行社会购买公共文化服务。完善国有文化资产经营管理模式和考核办法。深化新闻宣传体制机制改革，不断提高主流媒体的核心竞争力。支持黄石市文化旅游投资公司发展。建立公共文化服务群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。

　　第三节  保护地域历史文化资源

　　加强文化遗产保护利用，深度挖掘工业文化、青铜文化、红色文化，大力弘扬黄石文化蕴含的城市精神，提升城市文化品位、城市文化价值，创建国家历史文化名城。

　　一、保护利用物质文化遗产

　　修改完善《黄石市历史建筑保护管理办法》，将黄石工业遗产保护纳入立法项目，颁布实施《黄石市工业遗产保护管理条例》。实施文化遗产保护工程，开发工业考古旅游、传统古村落古民居休闲文化体验等文化旅游专线，创建国内工业旅游示范区。积极争取将黄石工业遗产申报列入《世界文化遗产名录》，提高黄石在国际国内的知名度和美誉度。加强黄石历史文化遗存及人文资源的深度挖掘与推介宣传，打造一批历史文化名镇名乡，积极创建“国家历史文化名城”。

　　二、传承非物质文化遗产

　　健全非物质文化遗产保护继承的经费、人才和制度保障机制，探索创新数字化馆藏、节庆展演、旅游开发、主题公园、生产性保护等保护模式。加强对世界非物质文化遗产“中国端午节·西塞神舟会”文化价值的研究和利用，实施西塞山道士袱古镇项目。整合公办组织和民间组织力量，对阳新采茶戏、阳新布贴画、大冶尹解元石雕等非物质文化遗产进行保护传承。支持阳新“三月三”庙会申报国家非物质文化遗产。积极挖掘整理历史典故、名人、传说、民俗等资源，形成黄石非物质文化遗产特有的文化形象、整体品牌和精神内涵。

　　第四节  培育发展文化产业

　　提升发展传统文化产业，培育新型文化业态，完善文化产业体系，推动文化产业结构优化升级，把文化产业培育成为我市重要的经济增长点。

　　一、提升发展传统文化产业

　　重点扶植信息网络业、休闲娱乐业、文化旅游业等优势文化产业发展，运用新理念、新技术推进新闻出版、广播影视、文艺演出等传统产业改造升级。引进专业文化演艺企业，整合市级国有演艺资源资产，组建鄂东演艺集团，打造龙头文化企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强金融资本、社会资本与文化资源的对接，培育骨干文化企业和战略投资者，推进以黄石日报新媒体为主体的企业在“新三板”上市，把黄石日报传媒集团、黄石广播电视台打造成有较强影响力的综合性现代传媒集团。突出地域特色，大力推进殷祖古建、大冶汉绣等非物质文化产业化发展。

　　二、培育新兴文化业态

　　建立健全推进产业融合发展的体制机制，促进文化与旅游、体育、信息、物流、工业、建筑、会展、商贸、休闲等行业融合，重点发展创意设计、文艺创作、文艺演出、影视制作、出版发行、文化旅游、文博会展、动漫设计、数字传媒、移动互联等产业，建设区域文化创新基地，打造鄂东“创意之都”。推进文化产业集聚区建设，建设一批文化创新园区（基地），培育申报1家省级文化产业示范园区、6家省级文化产业示范基地。

　　三、加强文化市场监管

　　巩固文化市场综合执法改革成果，建立协调有序的综合执法运行机制，做到依法管理、科学管理、有效管理。净化文化市场环境，严厉打击侵权盗版行为，保护知识产权。加大城乡互联网上网服务场所、娱乐、演出市场监督管理力度，维护未成年人合法权益，确保文化市场平稳有序运行。

　　专栏12：黄石市重点文化建设工程

　　文化基础设施建设工程：建成黄石港区、西塞山区、黄石经济开发区群众文化活动中心，规划建设市博物馆新馆、美术馆、音乐厅、图书城和科技综合馆，建设阳新县“三馆一中心”（博物馆、科技馆、城市建设展览馆和行政服务中心）。

　　文化惠民工程：继续推进村级文化礼堂建设，到2017年实现文化礼堂覆盖所有行政村。以乡镇和村（社区）为重点，实施广播电视户户通、村村响、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。

　　物质文化遗产保护工程：加快华新水泥厂旧址保护与展示利用、铜绿山考古遗址公园、汉冶萍煤铁厂矿旧址修缮、西塞神舟会民俗馆和铜绿山古矿遗址博物馆、阳新古民居修复保护、龙港红军街等工程建设，建成中国水泥博物馆。

　　文化产业开发工程：实施黄石广电文化创意与服务中心、黄石日报数字化立体传播服务体系、东楚传媒文化产业园、大冶青铜文化产业园、铁山铁城文化园等项目，建设黄石文化老街区和文化创意产业园。

　　第八章  坚持生态立市  建设美丽宜居新家园

　　坚持生态立市、生态惠民，以创建国家生态文明先行示范区为契机，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽黄石。

　　第一节  促进资源节约利用

　　落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，节约集约利用能源、水、土地、矿产等资源，大幅度提高能源资源利用效率，加快建设“两型”社会。

　　一、大力推进节能降耗

　　强化年度节能目标责任考核，落实各级政府和部门责任。强化固定资产投资项目的节能评估审查，能源消费总量控制在省下达指标内。大力开展节能监察执法，推动节能降耗常态化。优化产业结构，抑制高耗能行业过快增长，完善落后产能退出机制。加快实施重点节能工程，抓好电力、钢铁、有色、建材等重点领域节能。进一步优化能源结构，重点发展新能源。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理。推广使用先进节能技术和产品，鼓励企业实施节能改造。推行能效领跑者、节能量交易、能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，大力推动公共机构节能。鼓励使用高效节能农业生产设备。大力发展绿色建筑，推进建筑节能改造和可再生能源建筑规模化应用。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，建设城市慢行交通系统，鼓励自行车等绿色出行，支持新能源汽车推广使用。

　　二、节约集约利用土地

　　强化土地利用总体规划和年度用地计划管控，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，到2020年，确保全市建设用地控制在63412公顷以内。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占。大力推进工矿废弃地复垦利用。严格执行项目用地准入制度，鼓励工业项目逐步提高建筑密度、容积率和投资强度，确保单位GDP地耗年均下降7.0%。

　　三、提高水资源利用效率

　　实行最严格的水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加强用水总量控制与定额管理，建设节水型社会。实行非居民用水超定额超计划累进加价制度，推进城市居民生活用水阶梯价格制度，探索建立水权制度。推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造。提高工业用水效率，推进高耗水行业节水管理，到2020年，一般工业用水重复利用率达到90%以上。积极开发利用非常规水源，严控无序调水和人造水景工程。推进农业节水增效，加强节水灌溉示范工程建设，大力推广喷灌、微灌、低压管道输水及先进的节水灌溉制度和农田沟渠整治等高效节水灌溉技术，到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

　　四、合理开发矿产资源

　　加强矿产资源勘查、保护，推进绿色矿山建设，创建“全国绿色矿山示范区”。加强矿产资源保护和开采管理，深化矿权管理体制改革，推动矿权管理体制由内部挖潜向整合增效转变。提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，加强贫矿尾矿资源及共生伴生资源综合利用，促进矿产资源高效利用。全面实行矿产资源生态补偿制度、利益分享机制，完善矿山环境恢复治理备用金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。推进黄石工矿废弃地综合利用试验区建设，开展矿山地质环境恢复治理，完成2.32万亩工矿废弃地复垦任务。

　　第二节  大力发展绿色经济

　　加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，加快构建绿色产业体系，大力发展低碳循环经济，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局，创建全国循环经济示范城市。

　　一、加快发展绿色产业

　　着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。采用先进适用节能低碳环保技术，改造提升钢铁、有色、建材、能源等传统产业，积极发展高新技术产业，构建环境友好的绿色工业体系。大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品，构建生态有机的绿色农业体系。推动服务主体绿色化、服务过程清洁化，构建集约高效的绿色服务体系。依托生态优势发展园林绿化、健康养生、休闲旅游等产业。

　　二、实施循环发展引领计划

　　推进生产、流通、消费等环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，创建全国循环经济示范市。推行产业循环式组合、企业循环式生产、园区循环式改造，促进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系，推进重点领域清洁生产示范，完成国家级和省级园区循环化改造。到2020年，全市一般工业固体废物综合利用率达到92%以上。完善循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。完善循环型农业体系，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，到2020年，农村秸秆综合利用率提高到85%，设施渔业养殖废水处理与综合利用率达到95%以上，林业“三剩物”综合利用率达90%以上。

　　三、促进可再生资源循环利用

　　完善再生资源回收体系，实行生活垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及工业废油、餐厨废弃物资源化利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场、电子交易平台“四位一体”的回收网络。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。支持大冶有色再生资源循环利用产业园建设。到2020年，构建起先进完整的再生资源回收体系，垃圾分类工作取得明显进展，主要品种再生资源回收率达到55%。

　　专栏13：黄石市循环经济重点工程

　　资源综合利用工程：实施废润滑油再利用项目、再生资源回收加工项目、黄石市建筑废弃物资源化利用项目、有机肥料及酒糟衍生品，循环利用废水及沼气项目。

　　“城市矿产”示范基地建设工程：建设大冶有色“城市矿产”示范基地和非金属产业园。

　　餐厨废弃物资源化利用工程：推进黄石市餐厨废弃物回收体系项目建设。

　　再制造产业化工程：实施自动化智能输送装备生产线再制造项目。

　　产业园区废水循环利用工程：实施深度污水处理设施及中水回用系统工程。

　　四、创新循环经济发展机制

　　科学、合理地界定与协调各方的责任与利益，形成促进循环经济发展的自发机制。建立有利于循环经济发展的市场准入制度，健全资源要素节约集约利用机制。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点、宅基地空间置换等改革措施，探索建立低效利用土地退出机制。完善污水处理收费机制，逐步推行按污染程度分档分类计费。

　　第三节  加强环境保护和生态修复

　　按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，持续推进污染减排与治理、生态保护与修复、环境风险防范，创建国家环境保护模范城市、生态城市。

　　一、推进污染减排与防治

　　进一步落实责任，坚持源头控制、全过程管理，加强水、大气、噪声、土壤、危险废物、核与辐射等方面的污染防治，完成主要污染物总量控制指标。

　　水污染防治。实施水污染防治行动计划，调整和充实水源保护区，修订水源保护规划。加强重点行业水污染治理，建立城镇污水处理设施长效运营管理机制，推进农村分散式污水处理，加强对集中式规模化的畜禽养殖场污染治理。继续推进磁湖、大冶湖、保安湖、网湖、富河、仙岛湖等重点湖泊、水库、河流的环境保护和生态治理，防治长江黄石段水污染。加快实施工业园区生活污水、工业废水集中处理，重点湖泊不再作为纳污水体。争取到2020年，主要水体水质基本达到环境功能区划要求。

　　大气污染防治。继续落实大气污染防治行动计划，完善全市重点区域空气质量监测网络体系，加强对二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、PM10、PM2.5等污染物的监控，推进高污染行业二氧化硫和氮氧化物治理。加快调整能源结构，提高清洁能源使用率，到2017年，全市煤炭消费总量实现零增长，比重降低到50%以下。强化城乡精细化管理，严格控制工地、道路、裸露地面、堆场和砂石开采扬尘污染，加强餐饮油烟污染和焚烧污染的整治和监管，加强机动车污染防治，切实改善大气环境质量。   

　　噪声污染防治。完成城市区域声环境功能区区域调整、重点噪声污染源的确定。落实建设项目环评降噪措施，建立联防联控机制。严格控制噪声敏感区商业、文化娱乐等经营场所使用高噪音设备的音量及播放时间，限期治理噪声超标企业，淘汰高噪声落后工艺设备，加强固定源噪声治理，积极推进机动车噪声治理，大力推进交通道路两侧噪声敏感点的隔声设施建设。

　　土壤污染防治。实施土壤污染防治行动计划，启动土壤环境质量监测、评估与安全性划分。优先保护耕地，重点建立主要粮食生产基地、菜篮子基地和集中式饮用水水源地土壤环境监测网络与评估。强化工业污染场地治理，开展大冶有色周边、陈贵、金湖等土壤污染治理与修复试点，推进重金属污染土壤修复治理。建立土壤环境监管体制和土壤污染防治问责制，实现土壤环境质量动态发布。

　　固体废物污染防治。加大监管执法力度，实行危险废物环境风险评价制度，建立危险废物产生、处理、处置及综合利用全过程的监管体系，加强含油、重金属、有毒有机物的工业污泥的处置。推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。大力推进医疗废物的无害化处理，确保处理率达到100%。

　　辐射、放射环境安全管理。实行电磁辐射建设项目环境影响评价和审批制度。优化电磁辐射设施及设备的整体布局，严格执行辐射安全许可制度，实施电磁辐射区域管理，提高应对各种突发性辐射、放射事故的能力。实行放射源管理与转移备案制度、退役源申报制度，建立完善放射性废物安全收运系统。

　　二、加强生态保护和修复

　　坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，实施山水林田湖生态保护和修复工程，巩固和深化“五边三化”生态环境综合整治行动。严格生态空间管理，严守“生态红线”。加强自然保护区、风景名胜区等重点生态功能区保护和管理，努力把网湖建设成国家湿地保护区，磁湖建成国家湿地公园，黄荆山七峰山建成国家森林公园。推进退耕还林、还草、还湿和退养还滩、还湖。全面实施“城市背景墙”治理工程，实施矿山复绿工程，实现市域开山塘口治理全覆盖。积极争取实施石漠化综合治理、水土流失综合治理项目。加强大冶湖、网湖、保安湖等湿地保护与修复，实现重点湖泊主体水质明显改善。加强森林防火，严厉打击纵火行为。加强病虫害防治管护工作、生物安全管理、生物物种资源保护和管理。加强农村环境保护和生态建设，继续开展农村连片村庄环境综合整治，重点加强农村污水和生活垃圾治理，深入推进生态示范创建工作，建立农村环境综合整治长效管理机制。

　　三、推进长江经济带生态保护

　　加强监管，高效利用沿江岸线资源和腹地资源，依法打击违法违规乱建码头、设施及占用港口岸线、违法经营等行为，关停沿江所有非法码头，对长江水源地保护区内的合法码头进行整治搬迁。加强对沿江生态环境的保护，实施长江防护林体系建设等工程，构建绿色生态廊道。以创建国家环境保护模范城市为契机，推进黄石江滩防洪及环境综合治理，实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等“五水共治”工程，防治长江水污染，力争2017年成功创建省级环保模范城市，2019年成功创建国家环保模范城市。

　　专栏14：黄石市环境保护与生态环境修复工程

　　水环境治理工程：推进黄石市水污染综合治理（利用亚行贷款）建设项目，实施环保安湖流域污染治理工程、尹家湖、三里七湖、红星湖综合治理工程、阳新县南门河污水治理项目、磁湖清淤及江湖连通工程、大冶湖生态保护与修复治理项目、大冶市工业废水收集处理系统工程。

　　大气污染防治工程：推进工业企业大气污染防治工程、城市扬尘综合整治工程、餐饮油烟污染治理工程，城市公交车辆油改气项目工程。

　　固体废弃物污染防治工程：继续实施在市区医疗机构设置医疗废物集中暂存点、在各县（市）建设具有冷藏设备的医疗废物集中暂存点项目。

　　土壤污染防治工程：实施大冶有色周边污染区域环保避险、大冶市重金属污染土壤修复,推进阳新县35平方公里矿山土壤治理修复工程。

　　饮用水源安全工程：实施大冶市杨桥水库、保安湖、阳新县王英水库、张桥河、富池镇长江水源地等水源地保护工程。

　　矿区地质环境修复工程：推进灵乡、金山店镇铁矿矿区地质环境综合治理，加快实施黄石、大冶资源枯竭城市矿山地质环境治理重点工程（三期）、铁山-还地桥矿山地质环境治理示范工程，阳新县矿区地质环境综合治理工程，实施长乐山生态修复工程。

　　生态景观建设工程：建成湖北省首届园博会园博园，推进江滩公园工程建设，规划建设“三园一道”。

　　第四节  积极应对气候变化

　　坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。

　　一、控制温室气体排放

　　建立健全温室气体排放的统计、核算、监测体系，加强目标责任考核。综合运用调整产业结构和能源结构、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材等重点行业碳排放，运用市场化手段推进低碳发展，鼓励更多企业参与碳排放权交易，分配初始碳排放额。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。

　　二、增加碳汇能力

　　大力实施“绿满黄石”行动，全力推进城市绿化、宜林荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、水岸绿化、农田林网绿化，到“十三五”末，成功创建国家森林城市。按照城区、城郊、村镇绿化“三位一体”，经济林、生态林、景观林“三林共建”，路网、水网、农田林网“三网融合”，点、线、面“三维结合”，生态效益、社会效益、经济效益“三效合一”的要求，不断提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强森林固碳能力。大力实施造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景区建设等生态林业工程，提高沿路、沿水、沿山绿化覆盖率。实行严格的森林资源保护制度，严禁移植大树、古树、非本地树种进城。实施城市园林绿化工程，推进“一轴、六带、九景区”市域生态绿地系统建设，完善城市公园湿地系统布局，到“十三五”末，人均公园湿地达到10平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。精心举办首届省级园博园，坚持每年举办一届园博会。

　　三、增强适应气候变化能力

　　加强农业、水资源、生态系统、人类健康等领域适应气候变化特别是应对极端气候事件的能力。加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化水平。选育抗逆性强的农作物优良品种，开展气候变化地方环境与健康行动研究，加强气象灾害监测网络建设，建立健全防御极端天气事件的监测、预警预报和预防体系，加强人工影响天气业务体系建设，开展空中云水资源时空分布及其演变的定量监测评估，提升空中云水资源利用率，提高防御、减轻和处置自然灾害的能力。开展适应气候变化重点示范区建设，加强应对气候变化的宣传、教育和培训。

　　第五节  加强生态文明制度建设

　　按照创建生态文明建设先行示范区的要求，以国土空间开发保护制度为引领，全方位建立健全生态保护、治理、建设、管理、考核、追究等制度，用制度保护生态环境。

　　一、强化生态文明考核

　　明确各级党委、政府对本辖区生态文明建设的主体责任，完善市县科学发展综合考评指标体系，增加绿色发展指标，提高绿色考评权重。建立责任追究制度，健全生态环境重大决策和重大事件问责制，建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产和环境离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制。加强生态环境监管执法，强化部门间协调联动和联合环境执法机制。

　　二、改革环境治理基础制度

　　完善科学决策制度，对重大规划和发展项目严格实行环境影响评价。全面建立自然资源资产产权制度、资源总量管理和全面节约制度。完善全市生态环境监测监控，建立监管所有污染物排放的环境保护管理制度、项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强环保警察机构建设，强化环保司法联动机制，依法惩治环境违法犯罪行为。

　　三、建立生态补偿和生态资源有偿制度

　　按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，开展生态补偿试点，探索多样化的生态补偿方式，研究设立市级生态补偿专项资金，积极探索市场化生态补偿机制。推行资源型企业可持续发展准备金制度。推行主要污染物排污指标交易制度，发展排污权交易市场，积极探索和培育碳排放权、水权和节能量交易市场。开展排污权、用能权、水权、碳排放权抵押融资和减排项目贷款融资业务试点工作。

　　四、推动形成良好生态文明社会风尚

　　加强生态文明宣传教育，在全社会牢固树立生态文明理念，逐步实现全社会生态自觉。大力发展生态文化，开展生态文明和环境保护教育基地建设，创建一批生态文化教育基地、示范基地，创作一批生态文化作品。坚持每年由一个县（市）区举办一届市级园林博览会，深入开展多种形式的生态文明创建活动。增强市民环境意识，引导市民树立绿色低碳的生活消费理念，倡导绿色低碳的生活方式，引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购、绿色办公，推动形成勤俭节约的社会风尚。完善环保信息公开和举报制度，落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与，建立生态环境公益诉讼制度，发挥民间环保组织和志愿者的作用，构建全民参与的共建共治共享体系。

　　第九章  加强交流合作  构筑沿江开放新高地

　　抢抓国家“一路一带”、长江经济带战略机遇，以港口开发为龙头，大力实施开放先导战略，全面深化对内对外开放，提升外向型经济水平，打造内陆沿江开放高地和湖北东向开放桥头堡。

　　第一节  加快沿江开放开发

　　依托长江黄金水道，推进黄石长江经济带新一轮开放开发，打造对外交流合作的开放带、现代产业密集带、新型城镇连绵带、沿江综合立体交通走廊，增强对鄂东皖西赣北区域的辐射带动功能，建设全省沿江经济新增长极和长江经济带重要节点城市。

　　一、推进港区建设

　　加快黄石新港建设，带动产业和城市发展，推动黄石新港与保税物流中心、大冶湖生态新区、西塞山滨江新区、阳新滨江新区、黄石港工业园联动发展，加强与武汉港分工协作，加快发展具有区域竞争力的临港产业和现代物流业，加快建设“亿吨大港”、长江中游现代物流和外贸中转型枢纽港，打造长江中游新兴产业走廊和全省沿江经济新增长极。重点发展港口物流、现代商贸、休闲旅游、高新技术、特色机械制造等产业。统筹推进沿江工业园区基础设施互联和产业协作配套，加强沿江配套设施建设，推进港区城一体，进一步优化城市功能和城市布局，打造港口城市。推进沿江公路、货运仓储、货运专线、专用管网建设，打造公铁水一体化综合立体交通走廊。

　　二、加强口岸建设

　　完善对外开放区域布局，推动口岸和沿江基础设施建设，推动海关特殊监管区域创新升级，主动对接武汉自贸区，全面融入长江大通关体系。加强电子口岸、口岸监管平台和大通关建设，整合口岸新区和保税物流中心资源，构建大物流、大通关体系，实现区港联动。加强与沿江、沿海口岸通关协作，促进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推进便利通关改革，建立和完善绿色通道、直通放行、电子监管等制度和措施。积极申报黄石港水运口岸为进境粮食指定口岸。到2020年，黄石口岸进出口货运量达到211万吨，年均增长10%。加快完善黄石棋盘洲保税物流中心基础设施和口岸通关、金融结算、电子商务等综合服务体系，积极申报综合保税区。学习借鉴上海自贸区经验，在黄石经济技术开发区、大冶湖高新技术产业园区、黄石新港（物流）工业园开展先行先试，积极争取将黄石纳入湖北（内陆）自由贸易试验区申报。

　　三、加快园区开发

　　以园区提档升级为重点，创新园区管理体制机制，优化园区产业布局，强化园区招商引资，使园区成为全市对外开放的重要载体、产业转型的重要平台、支撑经济发展的重要增长极，到2020年，全市8家开发区（工业园）实现生产总值1700亿元，每个园区形成2-3个特色鲜明、优势突出、规模效益明显的主导产业。积极争取省级以上工业园、开发区扩区、调区，扩大园区规划面积，拓展园区发展空间。抢抓长江经济带、长江中游城市群、武汉建设国家中心城市等机遇，积极承接产业转移和功能疏解。加强园区对外协作，探索以委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区、武汉市合作共建产业园区，创建国家承接产业转移示范园区，实现联动发展、互利共赢。推进园区土地清理整顿，加强园区基础设施和公共服务平台建设，试行园区“负面清单”等管理模式，优化园区投资环境。

　　第二节  发展开放型经济

　　利用国际国内两个市场、两种资源，加快“引进来”与“走出去”步伐，提升招商引资水平，推进外贸转型升级，积极扩大对外投资，构建全方位对外开放新格局，成为全省外向型经济发展的支撑。

　　一、持续推进产业链招商

　　着眼于加快产业结构调整，培育新的经济增长点，强化产业链招商，提高利用外资水平，力争“十三五”期间，全市到位内资年均增长15%以上，实际利用外资年均增长10%以上。持续推进产业链招商，完善产业链招商重点发展产业目录，引导主导产业链延伸，积极开拓新产业、新业态，突出抓好电子信息、高端装备制造、节能环保、生物医药、现代物流等产业链招商，加快构建以高新技术为先导、先进制造业为支撑、服务业协调发展的现代产业体系。建立产业链发展基金，对接长江经济带产业发展基金，着力形成一批新、优、绿色且符合市场需求的新产能。创新以商招商、合作招商、专题招商、节会招商等方式，瞄准国际、国内企业500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、产业链配套的重大产业项目。搭建央企、省企合作平台，加大与央企、省企合作力度，积极融入央企、省企产业链，吸引更多的央企、省企区域总部、生产中心和营销中心落户黄石。注重引资和引智相结合，积极引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才。加强招商人才队伍建设。

　　二、推进对外贸易优化升级

　　以提升外贸核心竞争力为重点，优化贸易方式和出口结构，加强品牌建设，增强国际市场竞争力。创新外贸发展模式，加强营销和销售服务网络建设，提高传统优势产品出口竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展外向型产业集群，加快钢铁、纺织服装等八大出口基地产业群建设，推进新兴产业领取区与出口基地一体化建设，创建省级、国家级科技兴贸出口创新基地。支持重点外贸企业做大做强，鼓励企业到海外注册商标，参与国际质量体系认证，培育形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。着力引进和培育一批外贸出口企业和外贸代理公司，促进外贸流失企业回归。到2020年，全市出口过1亿美元、5000万美元、1000万美元的企业分别达到5家、10家和20家。支持企业开拓印度、拉美、中东、非洲等新兴市场。积极发展以软件外包、生物医药研发、电子商务等服务外包为重点的服务贸易，提高服务贸易比重。支持发展跨境电子商务，加快跨境电子商务平台建设，支持大冶市申报“全国跨境电子商务服务试点城市”。实行积极的进口政策，引导企业扩大先进技术、关键装备、能源产品、节能降耗环保产品进口。

　　三、积极实施“走出去”战略

　　推进黄石制造、黄石服务“走出去”，积极参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设，引导我市优质富余产能向外转移。引导我市钢铁、有色、建材等优势产业加强国际产能合作，对接国际市场和资源，深度融入全球产业链、价值链和物流链，全面提升黄石国际竞争力。支持新冶钢、有色、华新、东贝等优势企业开展境外投资，优化全球市场布局，建设境外加工基地，加快提升企业核心竞争力，发展成为集境内外研发、生产、销售、服务一体化的跨国集团公司。支持十五冶等建筑业龙头企业开拓国际工程市场，开展对外工程承包和劳务合作，承揽技术含量高、能带动我市设备和材料出口的大型国际工程项目，探索BOT、BOO、BOOT等承包建设方式，提高对外承包工程的质量和竞争力。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系，引导企业加强投资和经营风险管理。健全完善对外劳务选招、培训、输出、跟踪服务和管理一条龙运行机制，力争全市外派劳务工作达到国内领先水平。

　　四、提升投资贸易便利化水平

　　创新开放合作的新模式、新路径、新机制，优化投资贸易环境，争创开放型经济发展新优势。推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，建立有利于合作共赢并同国际贸易投资规划相适应的体制机制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。推进外商投资和对外投资管理体制改革，实行负面清单管理制度，建立专业化、国际化、外商投资促进机制。以优化行政环境、市场环境、法制环境、信用环境、人文环境为重点，提升服务能级，降低投资经营成本，优化外商投资环境。

　　五、加强国际国内交流合作

　　积极推进与国际、国内友好城市交流合作，促进黄石全面对内对外开放，提高黄石对外影响力。加强与德国罗特威尔县、新西兰纳尔逊市、日本关市等国际友好城市的交流合作，重点在经贸、教育、医疗卫生、文化旅游等方面取得新突破。积极开展与东北老工业基地、全国资源型城市的交流合作，共同探索建立接续替代产业扶持机制，加快资源型城市转型和老工业基地振兴发展。扎实做好新疆阿拉山口市、西藏曲松县、三峡库区兴山县黄粮镇、恩施州利川市的对口支援工作，加强经贸文化往来，促进共同发展。

　　第三节  加强区域战略合作

　　积极融入长江经济带、长江中游城市群和武汉城市圈，增强对鄂东区域的辐射带动功能，打造长江经济带重要战略支点，加快建设长江中游城市群区域性中心城市、现代化特大城市。

　　一、推进武汉城市圈一体化发展

　　深化与武汉全面对接，加快与武汉一体化发展，进一步巩固提升黄石的武汉城市圈副中心城市地位。按照依托武汉、接受辐射、分工协作的思路，加快融入武汉城市圈，实现与武汉同城化发展，积极承接武汉城市功能转移，重点承接武汉的产业转移，实现与武汉的产业配套和错位发展。积极推动城市圈消除区域间体制障碍，建立城市圈合作联动机制，实行广泛的资源共享，促进圈内城市在城市规划、基础设施、产业布局、区域市场、生态建设、服务体系等方面一体化发展。以铁山、还地桥、保安、金牛、金山店为主体，加快推进黄石的西部开发，打造对接武汉的光谷大道产业示范带。推进鄂东区域产业、科技、教育、金融、商贸、文化等领域合作，增强对鄂东区域的辐射带动能力，发挥鄂东区域性中心城市功能。

　　二、共建长江经济带

　　坚持共商共建共享原则，深化与沿江城市在产业发展、基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作，打造长江经济带重要节点城市。推进与上下游城市的规划、市场、产业对接，优化与沿江城市的产业分工协作，协同推进沿江铁路、高速公路和集疏运体系建设，联动推进岸线开发和港口建设，打造沿江产业走廊、沿江综合运输体系。按照“开放合作、互利共赢”的思路，与长江中游城市群内城市开展全方位、多层次、宽领域合作，实现城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”，着力打造鄂东皖西赣北区域性中心城市。推进“九江—黄冈—黄石”省际毗邻城市组团合作发展，积极探索跨江、跨省合作新模式，建成长江中游城市群一体化发展先行区和示范区。

　　第十章  增进人民福祉  共建美好幸福新生活

　　坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，发展社会事业，扩大公共服务供给，促进公平正义，让人民有更多获得感，实现全体人民共同迈入全面小康社会，打造“幸福黄石”。

　　第一节  打赢扶贫攻坚战

　　按照“精准扶贫、如期脱贫，产业富民、同步小康，市域一体、持续发展”的思路，坚持区域发展与扶贫攻坚相结合，分类推进民生扶贫、产业扶贫和就业扶贫，确保大冶市2016年、阳新县和市经济技术开发区“两镇一区”2017年如期完成脱贫任务，实现“精准脱贫，不落一人”，在全省率先全面建成小康社会。

　　一、建设精准扶贫示范带

　　以精准扶贫工作为重要抓手，统筹推进美丽乡村建设和社会主义新农村建设，打造四大精准扶贫示范带。实施房屋改造、基础设施建设、村庄整治、保护传统文化、发展乡村旅游、产业扶贫六大重点工程，建设阳新县王英镇至大冶刘仁八镇316国道沿线老区库区精准扶贫示范带和美丽乡村展示带，打造成全省精准扶贫和美丽乡村示范工程。打造大冶湖生态新区“两镇一区”精准扶贫样板带和美丽乡村体验带，重点建设2个城镇带、5个中心集镇和29个美丽乡村示范村，积极打造“华中康谷”。加快推进集中连线贫困乡镇的生态产业发展，带动贫困户脱贫致富，建设阳新县枫林镇至排市镇生态农业精准扶贫示范带。以滨江工业园为龙头，通过新型工业化带动农民就业脱贫，建设阳新县白沙镇至富池镇扶贫示范带。

　　二、提高精准扶贫实效

　　实施民生扶贫。围绕“看是否改造土坯房、看是否改造好厨房和厕所、看致富能力和致富门路强不强、看就学就医养老有无保障”的“四看”标准，大力实施改房改厨改厕工程、易地扶贫搬迁工程、贫困学生教育扶贫、卫生医疗救助和低保兜底工程，完成3354户、11404人贫困人口易地扶贫搬迁，全面推进特困群体集中福利供养工作，扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通网络等问题，切实提升各项基本公共服务保障水平。

　　开展产业扶贫。培植、引导一批龙头企业、专业合作社到贫困地区建立生产基地，壮大一批特色产业集群，形成“数村一品、各乡一业”特色产业格局，实现特色产业对贫困村、贫困户全覆盖，促进贫困劳力就近转移就业增收。推进旅游扶贫，通过举办园博会、节会、花会等，大力发展生态旅游产业。充分发挥贫困库区村、革命老区村等红色旅游资源，大力开发红色旅游及其衍生产业，开辟贫困农民增收新途径。培育发展“互联网+农业”扶贫，完善电商基础设施和服务网络，2018年实现贫困村宽带信息网络全覆盖，大部分贫困乡镇实现电商销售当地特色农产品。大力发展光伏产业扶贫，支持山区有条件的村、组、农户通过光伏产业增收脱贫。

　　推进就业扶贫。组织实施“雨露计划”工程，大力开展就业创业、技能培训和农村实用技术培训，提高就业脱贫和稳定增收的能力，确保培训一人、合格一人，转移一人、脱贫一户，每年培训转移就业1万人次以上。加大人才支持力度，实施贫困地区人才支持计划。加强全市贫困地区干部培训和扶贫干部培训，落实“三支一扶”、“大学生村官”等基层服务政策及服务期满后创业就业优惠政策。

　　三、创新精准扶贫机制

　　强化扶贫开发工作领导责任制，加强监督管理，严格精准考核，保证工作实效。完善精准扶贫长效机制，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会三位一体、资源开发与绿色发展统筹兼顾，分清贫困类型，找准致贫原因，提高扶贫实效。对完全或部分丧失劳动能力和自理能力的特殊贫困人群，实现社会保障兜底。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。建立激励社会力量帮扶投入机制，继续巩固市直单位定点扶贫和对口帮扶扶贫水平。大力倡导企业扶贫，积极引导社会组织和个人参与扶贫，构建扶贫志愿者服务网络。

　　第二节  推进教育现代化

　　坚持教育优先发展、优先投入，以基本实现教育现代化为目标，以促进人的全面发展、提高人的素质、办好人民满意教育为宗旨，提高教育质量，深化教育领域综合改革，促进教育公平，打造鄂东现代化教育中心，为黄石转型发展提供更加有力的人才支撑、智力支持和知识服务。力争到2020年，普及15年基础教育。

　　一、完善现代教育体系

　　实施学前教育推进工程，优化学前教育布局结构，鼓励普惠性幼儿园发展，加强公办幼儿园建设，强化民办幼儿园监管，加强幼教队伍建设。学前教育毛入学率达到90%以上，创建1-2个省级学前教育示范区。巩固义务教育均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化发展，实施“全面改薄”工程，加强公办学校标准化建设，义务教育巩固率达到98%。普及高中阶段教育，推进公办普通高中办学标准化，建设10所以上优势明显的特色高中，高中阶段毛入学率达到98%以上。大力发展现代职业教育，打造鄂东职教园区，推动职业教育集团化发展，形成具有黄石特色的现代职业教育体系。服务在黄高校发展，支持湖北师范大学建成教师教育特色鲜明、有重要影响的地方应用型师范大学，湖北理工学院建设高水平应用型大学，成为硕士学位授权单位，湖北工程职业学院建设特色化实践型大学，积极引进武汉和省外高水平大学来黄建设分校。积极扶持特殊教育，确保全市盲、聋、智障三类残疾儿童、少年义务教育入学率保持在95%以上。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快发展城乡社区教育、成人教育和现代远程教育，构建惠及全民的终身教育体系。

　　二、全面提高教育质量

　　把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，促进学生全面发展。加强教育科研，改进教学方法，创新培养方式，注重学思结合、知行统一、因材施教。强化素质教育，积极培育健康向上的校园文化，深化德育品牌创建活动，加强学校体育卫生、心理健康、艺术审美教育、生态环境教育和国防教育。支持普通高中多样化发展，促进教育教学质量稳步提升。加强职业教育基础能力建设，引导在黄高校向应用型转型，主动适应地方产业转型发展需要，优化专业布局，推进产教融合、校企合作，提高毕业生就业率，鼓励和引导职业院校、高等院校毕业生优先在黄石就业。合理配置教育资源，缩小义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。

　　三、提高教育治理现代化水平

　　创新人才培养机制，构建各阶段教育有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切合作的育人新格局。坚持义务教育免试就近入学，逐步扩大优质普通高中和中职学校招生计划分配到初中学校的比例，实行中职学校注册入学，落实阳光招生制度。全面深化依法治校，建立现代学校制度建设。实行管办评分离，扩大和落实学校办学自主权，完善政府教育督导，加强社会监督，建立区域教育发展状况定期报告制度。完善学生资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，完善流动人口随迁子女入学的管理制度。推进教育信息化，加快教育信息基础设施建设，继续实施农村中小学现代远程教育工程，建立黄石教育“云平台”和资源库，实现优质数字教育资源共建共享。普及中小学信息技术教育，普遍提高师生运用信息技术能力。深化考试招生制度和教育教学改革，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。

　　专栏15：黄石市推进教育现代化行动计划

　　学前教育普惠发展工程：扩大公办幼儿园和普惠性民办园比例。加强新建小区配套幼儿园建设和管理，新建或利用农村闲置校舍改扩建幼儿园，实现每个乡镇、社区建设1所以上公办幼儿园，新增学位不少于3万个。

　　义务教育优质均衡发展工程：落实《黄石市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划（2014-2018年）》，实施公办义务教育学校标准化建设，分步推进现代化学校建设，加快农村教师周转房建设，重点实施黄石中心城区、大冶城区、阳新城东新区等义务教育学校扩容改造工程，缓解“大班额”、“大校额”问题。

　　普通高中教育提质工程：优化普通高中学校布局，扩大优质教育资源覆盖面，加强普通高中内涵建设。实施普通高中建设攻坚计划，实施大冶实验高中迁址重建工程，完成黄石三中、有色一中、黄石六中、大冶六中等校园改造工程，加强普通高中图书馆、理化生实验室、通用技术教室等功能室配备。

　　现代职业教育产教融合工程：以鄂东职业教育集团为龙头，建设黄石市职教园区，实现产园一体、校企融合、前校后厂，提高职业教育集约化水平，集中力量建设5所左右优质中等职业学校，建设10个省级以上示范性实训基地，30个左右省级特色专业或品牌专业；支持湖北工程职业学院创建优质高等职业院校。

　　教育信息化建设工程：建成黄石教育信息数据中心、教育“云平台”和教育资源库。全市中小学校全部实现100兆以上光纤接入，校园内（含教学点）网络环境覆盖率、教室多媒体设备配备率达100%，每所城区学校、乡镇初中和中心小学建设网络多媒体教室和录播教室各1间。

　　基础教育惠民工程：普及15年基础教育。2016年起，率先对建档立卡的家庭经济困难学生中免除高中学费，逐步实现中等职业教育免费。

　　第三节  提升社会就业质量

　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，建立面向人人的就业创业服务平台，实现更高质量的就业创业。

　　一、完善就业服务体系

　　健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加快公共就业服务信息化平台和人力资源市场建设，维护劳动者平等就业权利。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展失业人员和转岗职工、贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、退役军人免费接受职业培训行动。完善人力资源市场，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。维护职工和企业合作权益，启动全国和谐劳动关系综合试验区试点改革，形成具有黄石特色的新型和谐劳动关系。

　　二、拓宽社会就业渠道

　　统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。大力发展就业吸纳能力强的产业，提高劳动密集型产业附加值和服务业就业比重。支持就业层次多、渠道广的民营经济发展，提高小微企业带动就业能力。加强劳务派遣服务和管理。依托武汉城市圈劳务协作协议，积极开展地区间劳务交流和劳务协作，探索劳务协作新模式。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

　　第四节  稳步提升居民收入

　　坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，缩小收入差距，持续增加城乡居民收入，实现发展成果由人民共享。

　　一、健全完善收入分配格局

　　健全科学的工资水平决定机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成合理有序的收入分配格局。完善适应机关事业单位特点的工资制度。健全工资支付保障机制，依法打击恶意欠薪行为。保护合法收入，规范隐性收入，坚决打击和取缔非法收入。完善收入分配调控体制机制和政策体系，规范收入分配秩序，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。

　　二、健全工资正常增长机制

　　健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资正常增长机制，发挥市场在工资分配中的决定作用。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制，完善津贴补贴机制。及时发布企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位，适时调整最低工资标准，提高技术工人待遇。积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商。进一步拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，大力增加转移性收入。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

　　三、增加居民财产性收入

　　加快发展多层次资本市场，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。赋予农民更多财产权利，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　第五节  完善社会保障体系

　　以增强社会保障的公平性、衔接性和可持续性为原则，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全社会保障制度，完善社会保障体系，实施全民参保计划，推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖迈进。

　　一、构建覆盖城乡的社保体系

　　强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，基本建成更加公平、更可持续的社会保障体系。健全城镇企业、机关事业、城乡居民养老保险制度，到2020年，城乡居民养老保险参保人数基本实现全覆盖。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制，建立基本养老金合理调整机制。全面落实被征地农民参加基本养老保险政策。推进城镇居民医保、新农合制度并轨，建立城乡一体化的基本医疗保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，推进医保支付方式改革，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。加强定点医疗机构监管和异地就医联网结算工作，逐步提高医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。健全失业保险金正常调整机制。建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。提高生育保险待遇，将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全社会保险费征缴机制，完善社会保险基金监管体系。搞好渐进式延迟退休政策对接，发展职业年金、企业年金和商业养老保险。

　　二、健全社会救助体系

　　建立健全以最低生活保障、农村五保供养、受灾困难群众基本生活保障为基础，以医疗救助、临时救助为辅助，以社会捐助、慈善资助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。加大对困难群众的医疗、教育、住房、就业等专项救助力度。加强城乡低保对象的认定，全面推进农村按标施保工作，实现应保尽保、应退尽退，适时调整保障标准。完善城乡困难群众临时救助制度和医疗救助制度，积极推进“救急难”工作，扩大临时救助范围，实现重特大疾病医疗救助城乡全覆盖。加强流浪乞讨人员的救助管理，注重保护流浪未成年人。鼓励单位和个人等社会力量参与社会救助。加强对社会救助的监督管理，及时清退不符合条件的社会救助对象。

　　三、发展社会福利和慈善事业

　　办好公办福利机构，建设市社会福利中心，推进农村福利院改扩建工程，提升集中供养能力和服务水平，使符合条件自愿集中供养率达100%。大力发展以老年人、孤儿、残疾人为重点的适度普惠型福利事业，鼓励和扶持社会力量兴办养老专业服务机构。推进城乡社区居家养老服务中心和养老服务网络平台建设。引导和鼓励社会组织、家政服务企业参与居家养老服务。大力支持慈善事业发展，建立以民政部门为主的社会慈善事业管理体制，形成政府推动、社会实施、群众参与、专业运作的慈善事业发展机制，培育发展公益性和慈善类社会组织，形成多层次、广覆盖的慈善组织网络，促进全市慈善事业稳步发展。

　　四、提高住房保障水平

　　抢抓被列为全国共有产权住房试点的政策机遇，加快推进棚户区改造、危旧房改造和城中村改造，改善居民住房条件，提升城市形象。完善公租房财政投入保障机制，深化公共租赁住房制度建设，完善共有产权住房模式，着力解决棚改被征收家庭的住房困难。完善众邦集团治理结构，实施混合所有制改造，做大做强融资平台。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。加大保障性住房建设筹集力度，调动社会力量和社会房源参与的积极性，逐步改善城乡中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。到2020年，人均住房建筑面积达到40平方米，逐步覆盖新就业人员和外来务工人员，解决新增城镇人口住房问题。

　　第六节  推进健康黄石建设

　　全面推进医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，积极发展体育健身事业，拓展多元化、多样化健康服务，不断提高全市城乡居民健康水平。

　　一、提升医疗卫生服务水平

　　打造鄂东医疗服务中心。支持鄂东医疗集团与其他医疗机构建立医疗联合体，提升医疗、教学、科研等综合实力，打造国际品质医疗服务中心。鼓励城市二级公立医院调整职能，向小综合、大专科发展。支持国有企业医院采取分离改制、联合重组等形式进行资源整合，鼓励社会资本到卫生资源相对短缺地区兴建医疗机构，确保2020年每千常住人口医疗卫生机构床位达到7张。深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强基层卫生服务体系建设。推进县域医疗能力提升计划，支持大冶市、阳新县人民医院创建三级综合医院，让90%以上的疾病在县域内得到治疗解决。继续推进城市社区卫生服务中心“甲A”标准建设、乡镇卫生院“四化”建设和村卫生室“五化”建设，力争2020年95%以上达标，打造“10分钟基本医疗卫生服务圈”。推进中医药振兴发展，坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展，提升基层医疗机构中医药服务能力。积极发展健康服务。健全养老医疗护理服务体系，发展专业康复医疗机构和床位，建设社区精神卫生康复站，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。积极发展健康管理服务，实施“三个一工程”（每个居民有一张健康卡、一份健康档案和一名家庭医生），建立覆盖城乡的便民、高效、规范的健康服务制度。完善专业公共卫生服务网络。加强传染病、慢性病、地方病、癌症等重大疾病综合防治，健全职业病防治工作体制机制和服务体系,加强癌症防治体系建设，提高癌症防治能力。加强卫生计生执法监督体系和卫生应急救治能力建设，提高重大突发公共卫生事件处置能力。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

　　二、积极发展体育健身事业

　　大力推进全民健身工程，发展体育事业，打造“运动之都”。加强城乡基层体育设施建设，完善公共体育服务设施，形成布局合理、利用率高，覆盖市、县、乡、村(社区)的四级公共体育健身设施网络，到2020年全市人均体育健身场地面积达到1.8平方米。以竞技运动引领带动全民健身，利用奥体中心、新国乒基地等场馆优势及品牌效应，积极争取承办好国际国内重大体育赛事，举办好第十五届省运会和黄石市第十届运动会。培养和跟踪300名高水平体育后备人才，向省和国家培养输送优秀运动员45人以上。积极培育发展壮大体育产业，加强对体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育旅游、体育传媒、体育会展等体育新兴产业的扶持，培育国际化的乒乓球学校，支持举办黄石体育用品博览会，推进体育彩票持续、健康发展。广泛宣传、普及科学健身知识，鼓励实行工间健身制度，发展体育组织，创新形式开展全民健身活动和竞赛，举办好每年一届的“磁湖户外运动节”。关注青少年的体育需求，培育青少年体育爱好和运动技能，广泛开展形式多样的健身益智活动。

　　三、保障食品药品安全

　　实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心，创建食品安全城市。严格食品药品安全违法违纪责任追究，将食品药品安全监管工作纳入政府目标考核体系和社会综合治理考核体系。推进食品药品安全行政监管、技术支撑、应急处置、社会共治、信息化“五大保障体系”和覆盖全过程的诚信体系建设，加快推进食品药品安全电子追溯系统建设，建成食品药品安全信息平台，建立健全监检联动机制。整合优化检验检测资源，推进市食品药品检验检测中心建设，打造全省区域性食品药品检验检测中心。加强食品药品监管执法装备和设备配备，提高监管执法队伍标准化水平。组织开展国家级、省级食品安全城市创建和农产品质量安全县创建活动，每年创建1—2条食品安全示范街、100个食品安全示范点。

　　专栏16：健康黄石建设工程

　　“鄂东医疗中心”建设工程：建成市中心医院黄金山院区、鄂东医疗集团制剂中心、市二医院职业病防治综合楼、大冶市人民医院新院区、大冶市妇幼保健院新院区、阳新县城东新区人民医院和中医院，规划实施市中医药防治传染病临床基地、市中医院老年康复中心和市结核病防治医院搬迁等项目。

　　基层卫生服务标准提高工程：建成20个“四化”达标乡镇（农场）卫生院、150个“五化”达标村卫生室、10个“甲A”标准社区卫生服务中心。

　　公共卫生服务能力建设工程：加强市疾病防控中心能力建设，建设慢性病综合防控示范区。建成市卫生应急处置指挥中心、大冶、阳新县精神病专科医院等公卫项目。

　　智慧医疗工程：依托互联网技术，发展远程医疗。加强医院、医疗保障等信息管理系统建设，推行电子健康档案和电子病历，建成市、县两级互联互通的人口健康信息服务系统。强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用，提升诊断治疗能力。

　　全民体育健身工程:新建黄石奥体中心、大冶市奥林匹克公园，建成新国乒基地、南湖游泳馆、城区（开发区）全民健身中心，在各县（市）区新建或改造一批体育场、体育馆、游泳馆、体育广场，为全市农村所有行政村和城市社区配建体育健身设施，规划建设环磁湖和大冶湖自行车赛道。

　　食品药品安全监管能力建设工程：建设大冶、阳新县2个县（市）级食品药品检验检测中心和市药品不良反应监测系统，实施食品药品监管标准化基层监管所建设工程和食品药品监管信息化工程。

　　第七节  促进人口均衡发展

　　坚持计划生育的基本国策，注重家庭发展，优化人口结构，提高妇幼保健等公共服务水平，积极开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，促进人口长期均衡发展。

　　一、积极应对人口老龄化

　　弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待政策。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系。积极推进“医养结合”养老新模式。充分依托社区各类服务和信息网络平台，为65岁以上老年人提供健康管理服务。推动城市社区医疗机构与老年人家庭建立医疗契约服务关系，培育和发展爱心助老服务志愿组织。充分利用农村闲置房产、农家大院或宗祠，建设农村老年人互助照料活动中心。大力改善乡镇五保供养机构设施条件。鼓励社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。稳妥推进公办养老机构改革，建立健全以房养老、医疗保险等保障机制，积极推进智慧养老领域的应用示范社区建设。到2020年，全市所有医疗机构开设老年人服务绿色通道，所有养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，社会力量举办或经营的养老床位数占比达到75%以上。

　　二、加强人口计生服务

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加强人口与计划生育服务管理。推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进家庭，促进群众婚育观念转变。实施市人口健康信息惠民工程，强化对生育人群全程服务。加强流动人口计划生育服务管理。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

　　三、发展妇女儿童事业

　　贯彻落实《黄石市妇女儿童发展规划（2011-2020年）》，坚持男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益。扩大妇女就业渠道，加强农村妇女社会保障，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，加强未成年人保护，改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，切实解决留守儿童教育、孤残儿童和流浪未成年人救助等问题，促进儿童身心健康发展。严厉打击暴力侵害妇女、虐待儿童、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。利用中央彩票公益金专项资金支持，在每个县（市）区建立1个综合性青少年校外活动中心及学生社会实践活动基地。规划建设市妇女儿童活动中心，支持县（市）区建设妇女儿童活动中心和留守儿童服务中心。

　　四、健全残疾人权益保障

　　深入贯彻落实国务院《加快推进残疾人小康进程的意见》，加强残疾人社会保障体系和公共服务体系建设，加快建成残疾人托养中心、残疾人辅具中心和残疾人文化中心，加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，普遍落实残疾人基本医疗保险和基本养老保险，促进残疾人及其家庭就业增收。全面推进城乡无障碍环境建设，加强残疾人法律服务和法律援助，促进残疾人平等参加社会生活。大力发展残疾人慈善事业，广泛开展志愿助残服务，倡导理解、尊重、关心帮助残疾人的良好社会风尚。

　　第十一章  推进依法治市  开创民主法治新局面

　　加强民主政治建设，全面推进法治黄石建设，为经济社会发展提供强有力的民主法治保障。

　　第一节  发展社会主义民主政治

　　加强社会主义协商民主建设，大力发展基层民主，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

　　一、推进协商民主广泛发展

　　不断健全民主协商制度，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。继续加强政党协商，不断规范政党协商形式，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。完善人民协商制度体系，规范协商内容、协商程序，提高协商成效。巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　二、积极发展基层民主

　　畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

　　第二节  全面推进法治黄石建设

　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治黄石、法治政府、法治经济、法治社会一体建设，依法维护公共利益和人民权益，促进社会公平正义和安全稳定，到“十三五”末基本建成法治政府。

　　一、加强地方立法

　　坚持党对立法工作的领导，依法做好地方立法工作，建立健全市人大及其常委会主导立法工作的体制机制。科学制定立法规划和计划，探索在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域制定地方性法规。加快制定本地立法程序，建立立法起草、论证、协调、表决机制，健全立法机关和社会公众沟通机制、咨询制度。注重立法的针对性、可执行性和有效性，不断提高立法质量，推进科学立法、民主立法。

　　二、建设法治政府

　　依法履行政府职能，完善各级政府部门的行政组织和行政程序制度，依法划分事权和职责，强化行政首长推进依法行政的第一责任。建立完善重大行政决策程序制度和法律顾问制度，严格依法行政。强化市区级综合执法，减少执法层级，强化基层一线执法力量。严格行政执法人员持证上岗、资格管理及岗前法律培训制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。规范全市公正文明执法。强化政府法制机构对行政执法活动的综合监督职能，完善市、县行政执法层级监督管理机制，对接省政府“一库四平台”，强化对行政执法的全过程监督，提高执法效率和规范化水平。探索完善公益诉讼，促进行政机关严格执法、依法行政。全面推进政务公开，以公开为常态，不公开为例外。

　　三、提高司法公正

　　保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，推进严格司法，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。优化司法职权配置，巩固完善司法体制改革试点成果，力争走在全省前列，形成示范效应。积极推进司法公开，完善人民陪审员制度，保障人民群众参与司法。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，加强人权司法保障。明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制，严肃查办执法司法不公背后的职务犯罪，严肃查办审判中的违法行为。强化和改进对政法机关执法司法活动监督。

　　四、建设法治社会

　　加强专兼职普法队伍建设，实行普法工作责任制。开展形式多样的法治宣传活动，在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围。推进多层次多领域依法治理，深入开展法治城市、法治县（市）区、法治社区等创建活动，建立健全群团组织和社会团体参与社会治理的制度化渠道。加快建设县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，推进普遍建立法律顾问制度，健全完善律师进社区长效机制，扩大法律援助范围，提高律师在法律建设中的地位和作用。健全依法维权和化解纠纷机制。加强立法、执法、司法、法律服务、法学研究等法律职业共同体建设，充分发挥兼职队伍和群众队伍在法治建设中的积极作用。

　　第三节  提升社会治理能力

　　加强和创新社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，努力打造“和谐黄石”。

　　一、提升政府治理能力

　　着力推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。充分发挥各级党组织领导核心作用，引导社会各方面共同参与，建立政府调控同社会协同机制互联、功能互补。加强公共权力的保护和监督，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加快建立社会行为规范体系和有效利益调节机制，注重民生和制度建设，推进社会治理关口前移，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。创新流动人口、特殊人群、网络虚拟社会的管理和服务，增强城乡社会自治和服务功能。

　　二、创新社区治理机制

　　以网格化管理为基础，以信息化建设为支持，加快建成黄石市社区公共服务综合信息平台，加强社区服务平台和队伍建设，推进基层社会服务管理精准化、精细化、便利化，构建共建共享社会治理格局，积极创建“全国社区治理和服务创新实验区”。健全网格化管理服务网络，科学划分网格边界，建立专兼职相结合的网格员队伍，推进社区工作者的职业化、专业化建设。健全社区公共事务准入、保障、考核制度，推动社区回归自治本位。建成社区公共服务综合信息平台，推进100个城市社区公共服务改造升级，全面提升社区服务能力和水平。加强农村社区建设试点工作的顶层设计和整体谋划，加强同新型城镇化建设的配套衔接，因地制宜推进农村社区建设。

　　三、激发社会组织活力

　　正确处理政府和社会关系，推进行业协会与党政机关“五脱钩”，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代化社会组织管理体制。创新社会组织培养扶持机制，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，推进政府向社会组织购买服务，将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围。健全完善基层服务型组织体系，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强社会组织党建工作，推动社会组织建立党团组织和工会、妇委会，完善内部治理结构，加强行业约束。加强社会组织及在黄境外非政府组织的登记管理，开展社会组织规范化等级评估。支持和发展志愿者服务组织，引导现有社会组织参与社区服务和管理、公益活动。

　　四、加强军政军民团结

　　积极支持国防建设和军队改革，扎实做好“双拥”工作。加强全民国防教育和后备力量建设，积极支持国防和军队改革，持续提升国防动员能力。巩固发展军政军民团结，争创国家双拥模范城。全面落实优抚工作各项法规政策，切实保障优抚对象权益。支持优抚医院、光荣院提档升级，使全市重点困难优抚对象分期分批免费疗养，孤老优抚对象全部实现集中供养。扶持优抚医院健康发展，更新医疗设备，提高医疗水平，逐步实现服务全社会。积极探索保障安置工作科学发展的机制体制，规范退役士兵职业技能培训，逐步构建择优安排就业、自谋职业、教育培训促就业和推荐就业等多种方式相结合的城乡一体化的安置新模式。

　　第四节  健全公共安全体系

　　适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，维护社会秩序，保障社会安全，打造和谐安宁的“平安黄石”。

　　一、维护社会治安稳定

　　完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑建立社会治安立体防控体系，着力建设社区防控网、街面监控网、单位自防网、环城堵截网、高危人员网、公共安全防控网、视频监控网、特业管控网、虚拟网络防控网等“九张网”。健全打防控一体化常态机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，建设社区矫正安置帮教基地。建立完善反恐防暴应对处置机制。加强对邪教组织的侦查打击力度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道，引导群众合理表达诉求。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，组建市级综合调解中心。深化信访工作制度改革，加强信访法治建设，推进诉讼与信访分离，依法分类处理信访诉求，落实依法逐级走访，强化初信初访办理，深入推进网上信访，及时就地解决群众合理诉求，打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”、“亲民信访”。加大依法管理网络力度，强化网络舆情引导和舆情监控，确保全市网络和信息安全。

　　二、强化安全生产监管

　　牢固树立安全发展观念，加强安全意识教育，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全。深化安全生产管理体制改革，强化安全生产责任制落实和安全生产目标考核，建立党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。充分发挥企业主体责任的作用，加大安全生产投入，抓好隐患整治。推进安全生产标准化管理，加强安全生产监管执法能力建设，建立市、县、乡镇（社区）三级网络监管平台，实现综合监管。加强安全文化建设，提高职工生产安全意识。加强先进适用安全技术装备推广，提升安全生产科技水平。建立完善重大危险源评估、备案机制，加强重大事故隐患排查治理，加强对大型集会、经贸商务活动、大型文娱体育活动、重要节日庆典、高强度密集活动的安全监督检查，开展好对矿山、化工（含危险化学品）、烟花爆竹、建筑、特种设备、道路交通、消防安全等重点领域的安全生产常态化治理，防范遏制重特大安全事故。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡率比2015年下降10%以上。

　　三、提升应急救灾能力

　　坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，以“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设为核心，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体制，逐步实现从被动应急到主动防备的转换。发挥市应急指挥中心和应急平台的作用，健全自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件、群体性突发事件等预防和救助应急预案，加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性预案演练。发展减灾救灾志愿者队伍，推进整体联动和资源共享。建立健全应急物资储备体系，加强重大战略物资和重要商品的储备保障，建设黄石市应急物资储备中心。推进城乡社区应急避难民防设施建设，进一步增强人民群众的防空防灾意识和自救互救能力。创建15个“全国综合减灾示范社区”和25个“全省综合减灾示范社区”。

　　第十二章  强化措施保障  建立规划实施新机制

　　本规划经市人民代表大会审议通过后由市人民政府组织实施。要坚持党的领导核心作用，加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全责任明确、高效协调的规划实施机制，凝聚改革发展整体合力,推进规划顺利实施。

　　第一节  发挥党的领导核心作用

　　完善党领导经济社会发展工作体制机制，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强党的各级组织建设，落实党建工作责任制，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，进一步升腾黄石发展气场。

　　第二节  强化重大项目支撑

　　优化投资结构，提高投资效率，推进重大项目实施，强化投资和项目对经济社会发展的支撑作用。

　　一、发挥投资对经济增长的关键作用

　　加大投融资体制机制创新，优化投资结构，增加有效投资，引导和鼓励更多社会资本参与投资，全面提高投资效率，充分发挥投资对经济增长的关键作用。优化政府投资使用方向，重点加大适应新消费增长和传统消费升级需要的相关基础设施、公共服务、产业升级和技术创新等领域的投资，着力扩大有利于推进结构调整、增强发展后劲和弥补短板的投资。创新融资方式，统筹整合要素资源，加快资产资本化、资本证券化步伐。全面推广政府和社会资本合作方式，强化专业投融资公司功能，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，增强公共产品供给能力。加强与政策性金融机构的合作，在国家批准的业务范围内，引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。

　　二、规划实施重大工程项目

　　围绕全市经济社会发展战略重点，实施一批事关黄石全局和长远发展的重大工程和重点项目，增强经济社会发展后劲和可持续发展能力。策划建立并滚动更新“十三五”重大项目库，确保“十三五”期间实施亿元以上重大项目1500项以上，累计完成全社会固定资产投资过1万亿元。重点围绕振兴“黄石制造”，规划实施一批重大先进制造业项目；围绕提升“黄石服务”，规划实施一批重大现代服务业项目；围绕强化转型支撑，规划实施一批重大基础设施项目；围绕改善生态环境，规划实施一批重大节能环保和生态修复项目；围绕改善民生，规划实施一批公共服务项目。

　　第三节  健全规划实施机制

　　按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划衔接，落实规划实施责任，统筹协调政策，开展监督评估，保障规划目标和任务的完成。

　　一、加强规划衔接

　　推进规划改革创新，各专项规划、区域规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序,形成以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级专项规划特别是重点专项规划，要细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。县（市）、区规划要切实贯彻全市战略意图，结合地方实际，突出地域特色，与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务相衔接，特别要加强约束性指标的衔接。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。城乡建设规划、土地利用规划要与本规划相衔接。

　　二、落实实施责任

　　市人民政府要将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各地、各部门，实行目标责任制，加强绩效考核。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整、创新驱动、对外开放等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与全市战略意图相一致。约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，要分解落实到有关部门和各县（市）、区，明确工作责任和进度，运用公共资源和调动社会力量全面完成。优化空间开发格局、环境保护、社会治理等任务，主要依靠建立健全法律法规，加大行政执法力度，并辅之一定的经济手段予以实施。改革创新任务,要加强总体指导和统筹协调，贯穿于经济社会发展全过程和全领域，确保如期完成任务。

　　三、加强政策统筹

　　围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、基础设施、科技创新、生态环保、资源节约等领域。建立健全财政资金绩效评价制度，围绕全市经济社会发展大局，合理调整和优化财政支出结构，最大限度地发挥公共财政的职能作用，撬动社会投资。

　　四、强化评估监督

　　创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。依法开展中期评估，在规划实施的中期阶段，根据评估情况和国内外形势变化需要对规划进行修订的，由市人民政府提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。加强规划实施监督，完善政府向人大、政协报告和沟通体制，及时通报规划实施情况。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。

　　“十三五”时期是黄石乘势勇进、转型跨越的关键时期，全市上下要在市委、市政府的坚强领导下，坚持“生态立市、产业强市”，解放思想、开拓创新，顽强拼搏、扎实工作，全面落实规划目标任务，为率先在全省全面建成小康社会，加快建成现代化特大城市而努力奋斗！